光伏帶來好“光”景——山西省開展光伏扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐

:在光照資源條件較好的地區(qū)開展光伏扶貧，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大創(chuàng)新，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式。在國家和我省相關(guān)部門的大力支持下，我省從2015年開始試點(diǎn)，2016年全面鋪開，光伏扶貧迅速成為深度貧困地區(qū)挖掘資源稟賦優(yōu)勢、破解產(chǎn)業(yè)匱乏難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景，成為貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障深度貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的重要路徑。群眾高興地說，“光伏電站給我們帶來好‘光’景”。

天鎮(zhèn)：荒山荒坡開出“太陽花”

2014年，天鎮(zhèn)縣被確定為全國及我省首批光伏扶貧試點(diǎn)縣。近年來，該縣結(jié)合實(shí)際，先后試驗(yàn)示范了地面集中、一村一站、多村一站、農(nóng)光互補(bǔ)一村一站、農(nóng)光互補(bǔ)多村一站、林光互補(bǔ)百村一站、戶用電站7種模式，因地制宜發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目。“我家光伏并網(wǎng)發(fā)電快一年了，累計(jì)發(fā)電近3萬千瓦時，已為我賺了2萬多元！”說起光伏項(xiàng)目的好處，天鎮(zhèn)縣卅里鋪鄉(xiāng)卅里鋪村村民荊敏科難掩心中的喜悅，“光伏扶貧電站就是我們的‘搖錢樹’！”

因具有光照資源充足、荒山荒坡廣闊等得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，天鎮(zhèn)縣把光伏扶貧電站當(dāng)做全縣脫貧攻堅(jiān)的主要項(xiàng)目。在資金籌措方面，采取光伏扶貧專項(xiàng)資金引導(dǎo)、社會企業(yè)投資幫扶、金融貸款、農(nóng)戶自籌等方式，多元化籌集建設(shè)資金；在運(yùn)營管理方面，成立縣營性質(zhì)的天鎮(zhèn)縣保利光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)光伏電站建設(shè)、電費(fèi)結(jié)算、收益撥付、手續(xù)辦理、后期管理等事務(wù)。公司實(shí)行市場化運(yùn)作，有效避免了政出多門、政企不分等問題。在項(xiàng)目建設(shè)方面，省市電力部門具體指導(dǎo),縣供電公司全程參與、全面配合，對并網(wǎng)與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，提前準(zhǔn)備并網(wǎng)所需規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、用地、施工合同、并網(wǎng)申請、購銷電合同、并網(wǎng)協(xié)議、調(diào)度協(xié)議等相關(guān)手續(xù)及資料，保證并網(wǎng)工程與電站建設(shè)同步完工、同步啟運(yùn)，建成即并網(wǎng)，及時結(jié)算電費(fèi)，最快實(shí)現(xiàn)收益。

截至目前，全縣共計(jì)實(shí)施光伏扶貧電站52MW，惠及120個貧困村102個非貧困村，光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)悉，全縣52MW光伏扶貧電站預(yù)計(jì)年可發(fā)電7800萬千瓦時，年收益2050萬元，能夠惠及深度貧困對象4090戶。

左權(quán)：貧困戶借“光”脫貧

進(jìn)入左權(quán)轄區(qū)境內(nèi)，不時有一片片藍(lán)色的光伏發(fā)電板映入眼簾，在太陽的照耀下熠熠生輝，這些藍(lán)色的“板板”成了山區(qū)農(nóng)村一道道獨(dú)特的風(fēng)景線。寒王鄉(xiāng)段峪村的雷海林老人對記者說：“黨和政府的扶貧政策對路，自從我家屋頂裝上了光伏發(fā)電板，坐在家里，每年就能有幾千元的收入，我這輩子算是享福了！”2016年，左權(quán)縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，許多貧困戶像雷海林老人一樣，有了穩(wěn)定收入，通過光伏發(fā)電讓貧困戶“借光”脫貧，許多貧困村集體經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了“破零”。

為全面落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)政策，左權(quán)縣成立了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺《關(guān)于印發(fā)左權(quán)縣精準(zhǔn)扶貧村級光伏電站建設(shè)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)左權(quán)縣農(nóng)戶屋頂光伏扶貧電站建設(shè)實(shí)施辦法的通知》等政策措施，為光伏扶貧項(xiàng)目“保駕護(hù)航”。在建設(shè)中，實(shí)行“統(tǒng)一打包、分段建設(shè)、邀請招標(biāo)、擇優(yōu)企業(yè)、建管統(tǒng)一、公司化經(jīng)營”的模式，由中標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目所在村成立股份公司，每個村按扶貧款50萬元入股，中標(biāo)公司按投資入股，電價收益中首先保證每個村扶貧20戶深度貧困戶，剩余收益按入股比例分紅，運(yùn)行25年。目前，全縣建成35座村級光伏扶貧電站。

按照規(guī)劃，今明兩年左權(quán)縣還將建設(shè)193個，每村裝機(jī)規(guī)模為300kW，總?cè)萘?4.6MW，涉及全縣129個貧困村和64個非貧困村，每300kW扶持30戶無勞動能力的貧困戶，每戶每年收入3000元以上，可實(shí)現(xiàn)5460戶無勞動能力貧困戶共11968人精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全縣129個貧困村集體經(jīng)濟(jì)的“破零”。

平順：農(nóng)戶盡享“陽光財富”

眼下，光伏電站在平順縣已經(jīng)不是稀罕物，戶用光伏系統(tǒng)、村級扶貧電站、集中式扶貧電站，各種類型的光伏項(xiàng)目在平順縣落地生根，給廣大貧困戶帶來了實(shí)惠的“陽光財富”。

張海倉是大山深處杏城鎮(zhèn)尖坪村的村民，他說：“自家的光伏電站建設(shè)原本需要2.7萬元，但在扶貧款項(xiàng)以及定點(diǎn)幫扶單位的幫助下，自己只出了4000元就建起來了。根據(jù)目前的情況，兩年左右把安裝費(fèi)收回來，未來20多年，可以穩(wěn)定地盡享陽光帶來的財富！”

為確保光伏扶貧項(xiàng)目扎實(shí)開展，平順縣專門成立光伏扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)組，專門主抓光伏項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜大力推進(jìn)，除了建設(shè)屋頂光伏電站，不少村子還利用田間地頭、蔬菜大棚建設(shè)大型光伏電站，農(nóng)光互補(bǔ)兩不誤。西溝鄉(xiāng)西溝村發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)過程中，創(chuàng)新性地采取“棚上發(fā)電、棚下種植”的立體化農(nóng)光互補(bǔ)模式，基地現(xiàn)已投資1200萬元，建成香菇大棚42座，并在其中的11座香菇大棚頂端安裝光伏電板500kW，已并網(wǎng)發(fā)電。在不改變、不破壞土質(zhì)的情況下，使20畝土地實(shí)現(xiàn)立體化增值利用。

去年，平順縣籌集資金共計(jì)1548萬元，建成村級光伏電站20個，總規(guī)模1.935MW，20個村級光伏電站現(xiàn)已全部建成并網(wǎng)，涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村，覆蓋貧困戶330戶、946人，發(fā)電總收入70%歸所覆蓋的貧困戶所有，30%歸村集體所有，有力地支持了無勞動能力貧困人口增收脫貧，增加了貧困村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

據(jù)了解，目前該縣編制完成了《平順縣2017年光伏扶貧實(shí)施方案》，今年規(guī)劃建設(shè)村級扶貧光伏電站201個、裝機(jī)容量38.95MW；戶用屋頂光伏系統(tǒng)5041套，裝機(jī)容量25.21MW，可帶動201個貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，8936戶無勞動能力“建檔立卡”貧困戶年均增收3000元左右。

偏關(guān)：曬著太陽把錢賺

孫建雷是偏關(guān)縣天峰坪鎮(zhèn)天峰坪村的“第一書記”，來自中國建筑科學(xué)研究院。在村委會辦公室，他打開掛在墻上的戶級光伏發(fā)電監(jiān)控終端，可以清楚地看見村里每一戶的當(dāng)日、累計(jì)發(fā)電量，97戶貧困戶安裝的3kW光伏電站運(yùn)行情況盡在掌握。

去年以來，偏關(guān)縣將新能源利用和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，為17個貧困村420戶建檔立卡貧困戶建設(shè)3kW的戶級光伏電站，“藍(lán)板板”曬著太陽把錢賺。今年，光伏扶貧項(xiàng)目已推廣到5400戶建檔立卡貧困戶，通過幫扶貸款的方式為貧困戶解決資金問題，實(shí)現(xiàn)全縣戶級光伏電站全覆蓋。

偏關(guān)縣是全省10個深度貧困縣之一。為規(guī)范光伏扶貧工程建設(shè)程序，該縣制定發(fā)布了《偏關(guān)縣分布式戶級承擔(dān)光伏扶貧項(xiàng)目企業(yè)遴選公告》，對參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行遴選，要求光伏企業(yè)在偏關(guān)設(shè)立維修站，配備專職維修維護(hù)人員，同時負(fù)責(zé)每戶3kW光伏電站建設(shè)、施工及售后服務(wù)，且25年免費(fèi)售后服務(wù)。

為破解貧困戶缺乏建設(shè)資金的難題，該縣采用“七三分?jǐn)偂⒄N息”的辦法，60周歲以下符合貸款條件的貧困戶向縣信用聯(lián)社貸款總價的70%，政府全額貼息，施工企業(yè)墊付總價的30%；60周歲以上無法向銀行貸款的貧困戶，由政府融資平臺貸款約7000萬元，為60周歲以上的建檔立卡貧困戶貸款，政府全額貼息。

為保證施工質(zhì)量，該縣聘請專業(yè)監(jiān)理公司全程監(jiān)管，并要求光伏企業(yè)為每戶3kW光伏發(fā)電系統(tǒng)購買財產(chǎn)保險，保證貧困戶前5年每年收益不得低于500元，如若貧困戶前5年年收益不足500元的由光伏企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)足，確保貧困戶通過光伏電站實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定增收。

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近三年來，我省充分發(fā)揮光照資源充足、荒山荒坡面積廣闊的自然優(yōu)勢，把光伏產(chǎn)業(yè)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，將光伏扶貧作為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，使清潔低碳的光伏產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)生根開花，讓光伏扶貧好政策惠及更多的貧困群眾。

我省是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，貧困地區(qū)面積大、貧困人口多、貧困程度深。作為國家首批光伏扶貧試點(diǎn)，2015年—2016年我省共安排村級光伏電站189.6MW、集中式地面電站600MW，任務(wù)可謂艱巨，時間可謂緊迫。

光伏扶貧是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及能源、電力、土地、金融、扶貧等多項(xiàng)政策。我省自上而下成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、林業(yè)、扶貧、國稅、電力、銀行等部門為成員單位的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全程落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管，摁下光伏扶貧“快捷鍵”，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，定期召開光伏扶貧工作調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、融資貸款、電網(wǎng)接入等遇到的問題，有力保障了光伏扶貧項(xiàng)目的政策落實(shí)和順利推進(jìn)。目前，全省村級電站并網(wǎng)運(yùn)行712座、176.07MW，并網(wǎng)率99.8%；集中電站并網(wǎng)運(yùn)行18座、495MW，并網(wǎng)率86%。