能源投資停緩建已成大勢

　　近期全國持續(xù)高溫，電力企業(yè)也迎來了一年奮戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。但對于有些企業(yè)來說，近日的一些政策可能給其當(dāng)頭“潑冷水”。

　　近日，發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》。意見指出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。主要任務(wù)包括，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)等。

　　另外，風(fēng)電和光電也沒能幸免。在7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》，針對甘肅、新疆、寧夏等地因棄風(fēng)棄光限電嚴重地區(qū)，暫不安排各年度風(fēng)電、光伏新增建設(shè)規(guī)模。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，對于棄風(fēng)棄光來說，關(guān)停是最好的解決辦法。但對于煤電火電，他認為，以30萬千瓦機組為標準有些浪費和走極端。“因為中國許多30萬千瓦左右的機組其實并不老，整體規(guī)模也比較大。30萬千瓦級在很多國家都是大型機組，在中國，才屬于小型機組，而且當(dāng)初很多設(shè)備都是國外進口的。”

　　聯(lián)動的電價

　　林伯強認為，30萬千瓦還考慮到了社會用電量的因素。

　　2017年上半年，我國全社會用電量2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會7月25日發(fā)布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》。受2016下半年高基數(shù)等多方面因素影響，預(yù)計今年下半年全社會用電量增速略高于4%，全年同比增長5%左右，與上年總體持平。

　　他表示，因為目前電力需求增長也比較快。假如目前把新增火電全面限制，不允許任何地方再建火電站，那么目前的產(chǎn)能是可以慢慢消化的，而且風(fēng)電和太陽能等沒有辦法保證彌補。

　　原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚認為，關(guān)?？赡鼙戎苯硬鸪?，作為未來的備用，實際上，對于項目過剩沒有什么其他措施。

　　對于發(fā)電企業(yè)來說，與政策意見相比更直接的打擊或許是經(jīng)營壓力。

　　今年上半年以來煤炭價格的大漲卻導(dǎo)致成本急劇攀升，導(dǎo)致包括五大電力央企在內(nèi)的不少發(fā)電企業(yè)利潤大幅下滑甚至引發(fā)虧損。

　　不過，7月以來，多省先后發(fā)布了有關(guān)調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知。根據(jù)通知，燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價均有不同幅度提高，其中，在已出臺《關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知》文件的20個省份中，河南省燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高2.28分/千瓦時，是目前上調(diào)幅度最大的省份。

　　價格的騰挪空間來自部分政府性基金及附加。6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》稱，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價。

　　同時，財政部6月14日也發(fā)文稱，自2017年7月1日起，我國將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%。

　　上述兩項政策在各省出臺的通知中也有落實。通知發(fā)出后，不少電力企業(yè)在公告中“報喜”。

　　例如，8月1日，粵電力表示，本次調(diào)整預(yù)計將增加2017年度歸屬于上市公司股東的凈利潤4375萬元。內(nèi)蒙華電也表示，經(jīng)初步測算，預(yù)計調(diào)整將增加公司2017年度營業(yè)收入4500萬元。

　　可與今年以來煤炭價格的漲幅相比，上網(wǎng)電價上調(diào)只能緩解其一部分成本壓力。

　　林伯強表示，上網(wǎng)電價上調(diào)不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”。在電價仍然受政府控制的情況下，不調(diào)整企業(yè)就會虧損。

　　綠色能源怪圈待解

　　在去產(chǎn)能中，新能源雖然在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到重視，但也不是金身護體。

　　7月28日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，公布了2017-2020年各省(區(qū)、市)新建風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。

　　其中，對于目前棄光限電嚴重的吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團暫不下達各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%，寧夏棄光率7.15%。而雖然2017年上半年大部分棄風(fēng)限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風(fēng)率下降超過10個百分點，還是難逃一劫。

　　而從其他地區(qū)看，雖然沒有明確暫停，但也要求“根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)”。

　　根據(jù)近日國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國棄風(fēng)量、棄風(fēng)率同比雙降，但與2014年、2015年同期相比依舊大幅增長。

　　2017年上半年全國風(fēng)電并網(wǎng)，全國風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數(shù)984小時，同比增加67小時。風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時，同比減少91億千瓦時。不過，與2015年同期風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，以及2014年同期風(fēng)電棄風(fēng)電量72億千瓦時相比，仍在較高水平。

　　上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點。但與2015年同期棄光電量約18億千瓦時相較也是增加的。

　　不過，在限制之外，2017-2020年，河北、山西等21個省(區(qū))分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。此外每年安排領(lǐng)跑基地項目8GW，由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。

　　丁功揚告訴記者，這是因為分布式光伏可以就近消納，比較容易解決，但集中式光伏消納很困難?？傮w原因還是缺乏規(guī)劃，規(guī)劃時就應(yīng)該考慮到消納問題。

　　林伯強也認為，沒有考慮到市場需求，企業(yè)和政府兩方面都需要負責(zé)，企業(yè)為了獲取發(fā)電補貼大規(guī)模建設(shè)，而政府也允許了這種投資是最核心的問題。面對棄風(fēng)棄光，暫時關(guān)停是最直接的辦法。

　　“風(fēng)電和光電暫時關(guān)停后很容易再返回使用，風(fēng)電裝機速度非?？欤肽昕梢酝瓿?。其實對于開發(fā)商來說是利好，它就不會沖動的。”林伯強說。

　　但與風(fēng)光棄電相比，雖然棄水也存在，但從規(guī)劃上對于水電依舊是比較通融的態(tài)度。

　　以棄水較為嚴重的西南地區(qū)為例，統(tǒng)計顯示，從2013年到2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時、97億千瓦時、102億千瓦時、142億千瓦時；云南省的棄水電量為50億千瓦時、168億千瓦時、152.6億千瓦時、314億千瓦時。

　　根據(jù)水電 “十三五”規(guī)劃，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。預(yù)計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦，年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。

　　對此，林伯強認為，棄水永遠是季節(jié)性的，利用相對充分。而且，從成本角度考慮，水電也比其他清潔能源便宜非常多，水電消納是短期的問題。

　　但是丁功揚認為，水電也存在裝機規(guī)模過大的問題。截至今年上半年，全國的水電裝機達到3.38億千瓦。較去年同期增長1000余萬千瓦。