清潔能源消納需堅(jiān)持問題導(dǎo)向——訪國家能源局新能源司

:近年來，我國清潔能源規(guī)劃思路發(fā)生了怎樣的變化？提升清潔能源消納水平與防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險是何關(guān)系？緩解“三棄”，還需要哪些相關(guān)方作出哪些努力……6月28日，國家能源局新能源司就上述問題回答了本刊記者。

《國家電網(wǎng)》：請結(jié)合“十三五”規(guī)劃，解析一下這些年我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展方向和路徑發(fā)生了哪些變化？背后有哪些深層原因？

國家能源局新能源司：

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國可再生能源取得的成績舉世矚目。到2016年年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5.7億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。同時，可再生能源發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)也日益突出。對此，在《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制過程中，我們針對水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等各自發(fā)展階段和面臨的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了一些新的發(fā)展思路和方向。

水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化控制中小流域開發(fā)外，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，我們還提出了要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。“十三五”期間，我國新開工抽水蓄能電站約6000萬千瓦，投產(chǎn)裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，同時，還要進(jìn)一步理順抽水蓄能電站運(yùn)營管理體制和電價形成機(jī)制。

風(fēng)電主要體現(xiàn)了布局優(yōu)化和對消納的要求。“十三五”時期，華中、華東和華南地區(qū)陸上風(fēng)電增量將達(dá)到4200萬千瓦，海上風(fēng)電增量將達(dá)到400萬千瓦，首次超過“三北”地區(qū)的3500萬千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目布局進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分棄風(fēng)限電情況比較嚴(yán)重的地區(qū)，提出了解決風(fēng)電消納問題的明確的技術(shù)措施。

光伏發(fā)電主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目和推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對于西部地區(qū)大型光伏電站項(xiàng)目，明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)，同時要開展市場化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

《國家電網(wǎng)》：雖然清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升，但目前局部地區(qū)“三棄”問題仍然突出，癥結(jié)何在？

國家能源局新能源司：

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升。2016年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.49億千瓦、7742萬千瓦，年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比例達(dá)到4.0%和1.1%。

但同時，局部地區(qū)也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題，主要有以下幾方面問題：一是需要優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動性電源的并網(wǎng)運(yùn)行要求；二是需要進(jìn)一步明確各相關(guān)方的責(zé)任，完善考核機(jī)制，保障新能源得到優(yōu)先開發(fā)和利用；三是需要優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加強(qiáng)外送通道建設(shè)，增強(qiáng)新能源電力的跨區(qū)輸送能力；四是需要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力；五是需要進(jìn)一步健全促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制，包括電力現(xiàn)貨市場、調(diào)峰輔助服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制等。

水電消納困難的原因相對復(fù)雜：一是需要進(jìn)一步完善電力市場消納機(jī)制，促進(jìn)水電公平參與競爭和跨省區(qū)電力交易；二是需要優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化配置西南地區(qū)水電資源；三是需要協(xié)調(diào)電力供求關(guān)系，統(tǒng)籌考慮電力消費(fèi)市場與電源投產(chǎn)時序；四是需要推動外送通道按計(jì)劃建設(shè)、投產(chǎn)，為水電外送消納提供可靠保障。

《國家電網(wǎng)》：有人說，解決“三棄”的焦點(diǎn)是如何防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。對此，應(yīng)如何看待？

國家能源局新能源司：

防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險是解決棄水棄風(fēng)棄光問題的一個關(guān)鍵著力點(diǎn)。長期以來，我國電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)以煤電為主。在電力整體富裕的情況下，部分?。▍^(qū)）出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、保障就業(yè)等方面考慮，消納外來可再生能源電力的意愿不強(qiáng)，壓縮了可再生能源的消納空間。對此，積極采取措施防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，可以為新能源消納騰出空間，推動解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

但同時，解決“三棄”問題任重道遠(yuǎn)。我國能源資源與消費(fèi)需求呈逆向分布，西部地區(qū)風(fēng)光水等清潔能源電力需要大規(guī)模外送至中東部地區(qū)消納，目前仍然面臨著市場主體的義務(wù)不明晰、跨省跨區(qū)消納的政策和價格機(jī)制不完善、電力外送通道建設(shè)滯后等問題。為解決“三棄”問題，在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險之外，還需要積極開展一系列工作，如健全電力市場機(jī)制、加強(qiáng)外送通道建設(shè)、完善促進(jìn)清潔能源跨省區(qū)消納的電價機(jī)制和配額制度等。

《國家電網(wǎng)》：為促進(jìn)清潔能源消納，國家能源局近年來尤其是去年以來出臺了一系列有力的政策辦法，并啟動了一些具有探索性的示范工作或工程建設(shè)。請舉例說明，國家能源局發(fā)布的這些政策辦法希望達(dá)到怎樣的效果？如何保證落實(shí)到位？

國家能源局新能源司：

為加快解決棄風(fēng)棄光問題，2016年以來我們采取了一系列對策措施：一是完善政策體系，先后建立了可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保障新能源優(yōu)先利用；二是優(yōu)化開發(fā)布局，嚴(yán)格控制“三北”限電嚴(yán)重地區(qū)的建設(shè)規(guī)模，將風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到中東部和南方地區(qū)，從加強(qiáng)外送通道建設(shè)、挖掘本地消納能力等方面提升新能源消納能力；三是優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，在“三北”地區(qū)開展煤電靈活性改造試點(diǎn)，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進(jìn)新能源高效利用。

2017年以來，我們進(jìn)一步開展了一些探索性的示范工作：一是7月1日起在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，推動落實(shí)國家可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度，激發(fā)相關(guān)市場主體的主觀能動性，靈活地引導(dǎo)可再生能源發(fā)展；二是選取部分試點(diǎn)地區(qū)開展可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)規(guī)劃，研究切實(shí)提升可再生能源利用效率、保障新能源大規(guī)模開發(fā)利用的技術(shù)措施與政策建議；三是加快推動就地消納的分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源，因地制宜提高風(fēng)能利用效率。為保障工作順利開展，我們將對分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)管。

《國家電網(wǎng)》：如何評價國家電網(wǎng)公司近年來在促進(jìn)清潔能源消納方面所做的工作？

國家能源局新能源司：

電網(wǎng)作為在消納過程中的關(guān)鍵一環(huán)，對于解決清潔能源的消納利用難題至關(guān)重要。據(jù)我們了解，近年來，國家電網(wǎng)公司在促進(jìn)清潔能源消納方面開展了一系列工作，在加快新能源并網(wǎng)輸送通道和抽水蓄能電站建設(shè)、推進(jìn)電能替代、擴(kuò)大新能源市場等方面積極采取政策措施，為推動解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題作出了積極貢獻(xiàn)。

目前，消納利用問題是制約水、風(fēng)、光等清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵，解決清潔能源消納問題仍然離不開國家電網(wǎng)公司的積極支持與配合。希望國家電網(wǎng)公司積極承擔(dān)社會責(zé)任，在推進(jìn)電力市場化改革、優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、提升系統(tǒng)調(diào)峰能力等方面不斷進(jìn)取，積極落實(shí)“力爭2017～2018年，棄風(fēng)棄光矛盾得到有效緩解，到2020年，根本解決新能源消納問題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)”的公司發(fā)展目標(biāo)，為推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

《國家電網(wǎng)》：落實(shí)好總理提出的“有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”的要求，還需要哪些相關(guān)方作出哪些努力？

國家能源局新能源司：

為落實(shí)總理提出的任務(wù)要求，切實(shí)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題，需要地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)等共同努力，積極配合，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。2016年，從實(shí)際執(zhí)行情況看，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等多個地區(qū)并未達(dá)到國家核定的風(fēng)電和光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)要求。對此，各派出機(jī)構(gòu)和省級能源主管部門要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，同時積極推動保障性收購小時數(shù)以外的電量以市場化的方式消納。

二是科學(xué)把握可再生能源的發(fā)展節(jié)奏。各地要嚴(yán)格落實(shí)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源電力建設(shè)管理，科學(xué)把握可再生能源發(fā)展節(jié)奏。目前，我們正在協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）在落實(shí)電力送出和消納的條件下合理制定分解到各年度的可再生能源電力建設(shè)規(guī)模方案，同時也在研究完善以規(guī)劃為依據(jù)的可再生能源電力年度建設(shè)規(guī)模管理機(jī)制。

三是制定切實(shí)可行的棄水棄風(fēng)棄光問題解決方案。近期，我們向相關(guān)省區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)印發(fā)了通知，要求抓緊提供2016年和2017年棄水棄風(fēng)棄光情況，盡快制定并上報(bào)解決棄水棄風(fēng)棄光問題的實(shí)施方案，明確提出年度工作目標(biāo)、具體任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃。下一步，我們將從提升調(diào)峰能力、推進(jìn)電能替代、創(chuàng)新價格機(jī)制、促進(jìn)外送消納、完善電力市場等方面，統(tǒng)籌研究制定解決棄水棄風(fēng)棄光問題的總體實(shí)施方案，印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行。

《國家電網(wǎng)》：今年以來，棄風(fēng)、棄光情況明顯好轉(zhuǎn)。跟哪些因素有關(guān)？下一步應(yīng)如何進(jìn)一步提升清潔能源消納水平？

國家能源局新能源司：

今年以來，我們嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)工作部署，重點(diǎn)開展了以下工作：一是會同電網(wǎng)企業(yè)和地方能源主管部門抓緊研究制定解決棄水棄風(fēng)棄光問題的實(shí)施方案；二是指導(dǎo)督促電網(wǎng)公司優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，促進(jìn)跨省資源調(diào)劑；三是請各地、發(fā)電企業(yè)上報(bào)2017年煤電機(jī)組提升調(diào)峰能力改造計(jì)劃，繼續(xù)推動煤電機(jī)組提升調(diào)峰能力。

在相關(guān)政策措施的推動以及各方的共同努力下，今年以來，全國棄風(fēng)、棄光呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)趨勢。截至4月底，全國棄風(fēng)電量178億千瓦時，同比減少68億千瓦時，平均棄風(fēng)率15%，同比下降9個百分點(diǎn)；棄光電量28億千瓦時，同比減少9億千瓦時，平均棄光率9%，同比下降5個百分點(diǎn)。

下一步，為進(jìn)一步提升清潔能源消納水平，需做好以下工作：一是推動實(shí)行可再生能源配額考核，進(jìn)一步研究非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的責(zé)任劃分與配額指標(biāo)，積極解決與現(xiàn)有制度的銜接問題，在充分論證的基礎(chǔ)上加快建立可再生能源電力配額制度；二是優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確新能源優(yōu)先發(fā)電的實(shí)施細(xì)則，加快發(fā)布《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，落實(shí)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》；三是加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)布局，加大力度控制煤電增量建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；四是深入推進(jìn)電力市場化改革，重點(diǎn)推動現(xiàn)貨電力市場交易試點(diǎn)，加快推動輔助服務(wù)市場建設(shè)；五是提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快調(diào)峰電源建設(shè)，推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，嚴(yán)格規(guī)范自備電廠運(yùn)行管理。

原標(biāo)題:堅(jiān)持問題導(dǎo)向 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路——訪國家能源局新能源司