國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責(zé)人解讀綠證

:綠證自愿認購交易正式啟動以來，迅速成為社會熱點話題。7月6日，就綠證相關(guān)問題，記者采訪了國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責(zé)人。

問：奧運冠軍申雪、趙宏博夫婦通過購買綠證，使他們的家庭用電100%源于綠色電力。按照一般人的理解，申、趙夫婦家庭用的物理電力并沒有變化，那么如何闡釋這一表述？

答：一張綠證代表1000千瓦時的可再生能源電量，也稱為綠色電力。從能量價值看可再生能源電量和傳統(tǒng)火電電量沒有任何區(qū)別，但是可再生能源具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生的特點，其所具備的環(huán)境價值是傳統(tǒng)火電所不具備的。并且，由于目前可再生能源電力發(fā)電成本相對較高，需要在燃煤標桿電價的基礎(chǔ)上給予一定的補貼才能支撐其發(fā)展，目前這部分額外的補貼是通過國家補貼的形式支付的。

綠證主要就是體現(xiàn)了可再生能源的環(huán)境價值，是對其環(huán)境價值的支付。消費者購買綠證以后，其實是獲得一種聲明權(quán)，即可以宣稱自己使用的是綠色能源。因此，如果申雪、趙宏博夫婦購買了足額家庭使用電量對應(yīng)的綠證，就可以宣稱他們的家庭用電100%源于綠色電力。

問：綠證交易機制中，新能源發(fā)電企業(yè)的掛牌價不能高于補貼價，為何這么設(shè)計？由于掛牌價不能高于補貼價，那么新能源發(fā)電企業(yè)參與綠證交易的動力在哪兒？

答：綠證的價格按照國際慣例基本都是通過市場交易形成，但各國綠證價格差異較大。結(jié)合我國國情，一方面要考慮與現(xiàn)行國家補貼銜接，發(fā)電企業(yè)可以通過綠證收益補足成本；另一方面綠證單價不宜過高，以便于在推廣初期吸引更多的企業(yè)和公眾參與交易。因此，我國的綠證價格仍考慮以市場定價為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補貼后的價格標準。

新能源發(fā)電企業(yè)參與綠證交易有這么幾方面好處：一是目前國家補貼資金缺口日益增長，出售綠證可以提前回收現(xiàn)金，緩解公司財務(wù)壓力；二是參與綠證交易可以提升企業(yè)影響力和綠色環(huán)保形象；三是參與綠證交易可以在未來電力市場交易中為大用戶的綠色電力采購提供一種有吸引力的新選擇，通過“大用戶直供電+綠證”捆綁銷售模式，向有需求的大用戶提供穩(wěn)定的綠證供應(yīng)渠道，從而達到穩(wěn)定售電量和電價的效果。

問：水電、分布式光伏、生物質(zhì)、海上風(fēng)電為什么被排除在綠證交易之外？將來有可能納入嗎？

答：考慮到水電裝機規(guī)模較大，對水電核發(fā)綠證將導(dǎo)致綠證供應(yīng)量過大，不利于綠證價格穩(wěn)定，并且水電項目一般執(zhí)行固定電價，大型水電項目基本是一廠一價，由電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，無需國家財政補貼；海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風(fēng)險較高，執(zhí)行綠證交易可能給項目收益帶來一定波動風(fēng)險；光熱發(fā)電剛剛起步，還未進入規(guī)?；l(fā)展階段，電價政策也處于探索階段；分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的綠證交易造成一定沖擊（澳大利亞就為此專門對分布式光伏實施單獨交易）；生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大，上述項目均暫不考慮列入綠證核發(fā)對象。

而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，技術(shù)較為成熟，項目規(guī)模在我國非水可再生能源中的比重高，需要國家大額補貼支持，先期讓這些項目參與綠證交易有助于促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，考慮首先將列入國家可再生能源電價附加補助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目（不含分布式光伏發(fā)電）作為綠證核發(fā)對象是客觀務(wù)實的。

未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電等項目逐步納入核發(fā)對象。

問：自然人、普通的中小企業(yè)等，可能對綠證的認購意愿不強，如何設(shè)計激勵措施？綠證未來能否像獻血證一樣，享有一些社會福利？或者，與信用掛鉤？

答：自然人和普通中小企業(yè)對綠證的認購意愿不強這個觀點值得商榷。此前，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會向北京、上海、廣州、沈陽、成都、蘭州等10個城市的3000名受訪者發(fā)起調(diào)研，結(jié)果顯示，97.6%的被訪者表示愿意購買綠色電力，其中有四成被訪者表示一定會購買，北京消費者的購買意愿強于其他城市。在愿意購買綠色電力的基礎(chǔ)上，超過九成被訪者可以接受一定程度上的費用增加。事實上，拯救日益污濁的空氣，讓下一代活得更健康，這對普通大眾認購綠證來說本身就是最好的激勵。

當然，綠證認購進一步推廣肯定離不開更多激勵措施的設(shè)計，確切地說是離不開更多實質(zhì)性的激勵。譬如在荷蘭，如果消費了綠色電力，可以適當減免企業(yè)的生態(tài)稅；同樣在美國的一些州，無論是個人還是企業(yè)使用綠電達到一定比例后，能夠在貸款上享有優(yōu)惠政策，獲得較高授信額度，進行綠色金融貸款，這與你提到的與信用掛鉤本質(zhì)上是一樣的。這些對于企業(yè)和個人實質(zhì)性的激勵措施，隨著下一步綠證認購配套政策的不斷完善，都是可以考慮的。我們的宗旨就是讓更多的人參與到綠色電力的消費中來。

問：有學(xué)者認為，政府機關(guān)出錢認購綠證，與直接支付補貼性質(zhì)一樣，都是財政埋單。對此種說法，應(yīng)怎樣看待？

答：政府機關(guān)出錢認購綠證，更多的是起一個宣傳和引領(lǐng)的表率作用，表明的是政府對于綠色電力的支持態(tài)度。從另外一個角度來說，對于可再生能源、綠色電力的補貼政策本身就是一種實質(zhì)激勵，就是表明了政府對于綠色電力的支持。所以購買綠證和支付補貼，就是政府支持綠色電力的兩種表現(xiàn)形式，他們本質(zhì)的內(nèi)在目的是相同的。

問：根據(jù)國外經(jīng)驗，綠證似乎終究得靠強制推廣才能取得較大成效。未來，綠證會與非水可再生能源強制配額制、碳排放權(quán)交易結(jié)合起來嗎？

答：按照試行通知，自2018年起將適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。因此，未來的綠證交易一定是自愿和強制兩個方向同時前進。自愿交易市場體現(xiàn)的是綠證的公益屬性，一定要堅持下去，這在國外也是有很多成功經(jīng)驗的；而強制性配額市場中，綠證是配額制的載體之一，因為強制配額制本身就是一個非常復(fù)雜的體系，所以需要一系列配套政策來同步實施，從而營造一個穩(wěn)定的可再生能源市場環(huán)境。

綠證和碳排放權(quán)交易從本質(zhì)上來說都是通過市場化的手段來減排溫室氣體，只不過二者的角度有所不同，前者以促進清潔能源利用為主要目的，而后者以二氧化碳減排為主要目的。如果一個項目被同時賦予多種用途（碳減排量和綠證），那么可再生能源發(fā)電企業(yè)可以一方面出售綠證，同時其可再生能源發(fā)電量也可以申請簽發(fā)CCER（碳市場核證自愿減排量）在碳市場當中出售，這就會產(chǎn)生一些爭議。

目前碳市場的設(shè)計并沒有考慮綠證，如果未來兩個體系繼續(xù)相互并行、互不影響，那么非電力控排企業(yè)并沒有動力購買綠證，因為其電力消耗對應(yīng)的二氧化碳排放量并不能通過綠證抵消；而綠證的使用者將主要集中于火力發(fā)電企業(yè)，火電廠可以同時購入綠證和減排量分別完成可再生能源電力占比指標和碳排放履約的目標。

如果兩個體系互相影響，例如企業(yè)購買綠證后，相應(yīng)的綠色電量不在碳市場中計算二氧化碳排放，那么需要屆時制定規(guī)則的時候?qū)τ诨コ庑宰鞒雒鞔_限定，即申請綠證的發(fā)電量無法申請CCER（或相反），否則這部分減排量就會產(chǎn)生重復(fù)計算的問題。因此目前來看，綠證交易與碳排放權(quán)交易主要還是并行發(fā)展為主，未來兩者結(jié)合的交集還需進一步探討和研究。

原標題:讓更多人參與綠色電力消費