中國光伏產(chǎn)業(yè)的成功能否復制？

:過去幾年中國光伏發(fā)電市場突飛猛進，短時間內(nèi)已成全球領跑者。這一成功經(jīng)驗能否為巴西等其他新興市場國家提供借鑒？筆者提出了她的思考。

編輯注：此文為中巴太陽能產(chǎn)業(yè)特別報道的第一部分，本報道共有兩部分，旨在探討兩國在發(fā)展可再生能源上的努力和進展。

2013年對中國光伏來說是啟動的一年。在這一年，中國光伏發(fā)電市場幾乎從零起步，在中國政府的大力支持和各種政策的推動下，中國光伏從原材料到產(chǎn)品、裝備，再到下游發(fā)電及運維，各環(huán)節(jié)市場可以說全面爆發(fā)，發(fā)展速度震驚世界，早已經(jīng)完全超越了當初業(yè)內(nèi)人士對這個行業(yè)的期待。

2015年底，中國光伏累計裝機容量43.18GW，超越德國，躍居全球第一。德國這個老牌可再生能源強國從2000年頒布《可再生能源法》（EGG法案）以后，累計光伏裝機規(guī)模到2012年超過32GW。而剛剛起步、基礎薄弱的中國只用短短幾年就超越了德國十多年的發(fā)展成果。其中，中國政府及能源主管部門對光伏產(chǎn)業(yè)和市場的扶持和推動政策不可小覷。

然而，中國太陽能產(chǎn)業(yè)并不僅僅是這幾年才發(fā)展起來的。早在上世紀50年代，中國政府便開始了太陽能光伏發(fā)電的研發(fā)，當時主要是為了將其用于發(fā)展航空事業(yè)。上世紀90年代，中國的太陽能板制造業(yè)開始逐步發(fā)展起來，盡管行業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，但對于偏遠地區(qū)的人們來說，太陽能已經(jīng)成為了他們獲取能源的一個重要的方式。1996年，政府啟動了“光明工程”。這是國家首次出臺政策，通過開發(fā)利用可再生能源，為那些遠離電網(wǎng)的西部無電地區(qū)提供能源。

2005年前后，中國的太陽能光伏發(fā)電政策轉(zhuǎn)向以推動出口制造為主導，采取的措施包括發(fā)放出口信貸、加大研發(fā)投資力度、以及在幾家龍頭企業(yè)成立國家重點實驗室等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓主要有兩種方式，一是從工業(yè)化國家購買加工設備，另外一種則是像尚德電力創(chuàng)始人、澳籍華人施正榮博士這樣的技術(shù)型人才的流動。然而，中國國內(nèi)的新能源發(fā)展則側(cè)重于風力發(fā)電。2010年代初，中國的太陽能光伏板出口占其總產(chǎn)量的95%左右，其中大部分銷往德國和美國。

然而近年來由于產(chǎn)能過剩，這一情況也發(fā)生了變化。美歐先后采取反傾銷措施，再加上金融危機后經(jīng)濟陷入低迷，出口大幅減少。多晶硅價格走低也讓一些簽訂了原材料長期供貨合同的生產(chǎn)企業(yè)受到重創(chuàng)?？康胤秸J款的支撐所取得的生產(chǎn)繁榮，最后也只得借助政府之力打開國內(nèi)市場來消納過剩的產(chǎn)能。

中國的“十二五規(guī)劃”（2011—2015年）專門針對太陽能發(fā)展制定了一份以降低太陽能發(fā)電價格、擴大光伏系統(tǒng)生產(chǎn)為宗旨的五年規(guī)劃，而其他一些政策則是通過制定明確的目標增長率、電力收購保障、上網(wǎng)電價（FITs）、屋頂光伏發(fā)電設施補貼、以及“金太陽”分布式太陽能發(fā)電項目等措施，著力推動國內(nèi)太陽能光伏市場的發(fā)展。

可再生能源政策基石

自2013年開始，中央政府和能源主管部門持續(xù)出臺了一系列支持光伏發(fā)展的政策，涉及財政補貼、建設規(guī)模、發(fā)展方向指引、全額收購等各個環(huán)節(jié)。這些政策從點、線、面立體涵蓋了整個中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐這個行業(yè)從一棵幼苗快速成長為參天大樹。

無論是風電還是太陽能，可再生能源在中國得以高速發(fā)展的基礎都得益于制定了專門針對這一能源形式的法律和財政支持政策?！犊稍偕茉捶ā芳敖⒃诖酥系目稍偕茉礃藯U電價和度電補貼制度，是所有可再生能源相關(guān)政策得以推行的大前提和整個政策體系得以構(gòu)建的基本面。

《可再生能源法》

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施。這項法律的制定和頒布對可再生能源的發(fā)展起到至關(guān)重要的推動作用。2009年，該法又啟動了修改工作，這次修法確定了對可再生能源實施全額保障性收購，這一決定對行業(yè)影響深遠。

《可再生能源法》是中國可再生能源的綱領性大法，奠定了大力發(fā)展可再生能源在法理上的合理性。其中，第十四條規(guī)定了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。這條法例規(guī)定了電網(wǎng)對可再生能源的優(yōu)先收購義務，在可再生能源發(fā)展初期提供了強大的支持，正是由于這一法律條文的支持，中國可再生能源才得以進入真正的高速發(fā)展時期。

可再生能源標桿電價+度電補貼制度

在中國可再生能源發(fā)展初期，政府為制定相關(guān)支持政策參考了許多國外制度。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高虎介紹，21世紀的第一個十年，正是歐洲風電發(fā)展的一個高峰時期，德國成為中國發(fā)展可再生能源的一個重要參照國，其實施的固定電價政策被認為是促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的一種政策體系，當時受到很多研究者和決策者的大力推崇，中國能源主管部門在權(quán)衡了可再生能源配額制和度電補貼制度（FIT）的各種利弊后，決定選擇后者作為長期支持可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵支持政策。

財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局在2011年確定了通過征收可再生能源電價附加為可再生能源發(fā)電進行補助的支持方式。電力用戶應繳納的可再生能源電價附加由電網(wǎng)企業(yè)代征，然后從補貼資金池中，根據(jù)可再生能源項目的標桿上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿電價的差額補貼給發(fā)電企業(yè)。

這項補貼政策的實施和落實確保了建設可再生能源有利可圖，保證可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資回報，從政府財政決算的角度來看，F(xiàn)IT制度模型簡單、可操作性強，適合剛剛起步的可再生能源產(chǎn)業(yè)。實際上，這項政策的實施確實大大刺激了可再生能源的建設，無論是風電還是光伏，都在實質(zhì)的財政補貼支持下，以較短的時間實現(xiàn)了裝機量的猛增。

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