湖北襄陽：因地制宜推進光伏扶貧工程

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)。我市的南河流域山區(qū)，南漳、保康、谷城三個山區(qū)縣的貧困戶較多，扶貧任務(wù)艱巨，如何保證這部分貧困戶盡早脫貧是一項重要任務(wù)。光伏扶貧是一種“授人以漁”的扶貧政策，將扶貧資金投入建設(shè)光伏電站，電站的贏利可以增加村集體收入、增加農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定收益，保障貧困戶盡早脫貧。

自2014年起，國家先后發(fā)布了《國家能源局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》國能新能[2014]447號、《國家能源局關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅實施意見的通知》國能規(guī)劃[2015]452號、《國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）等政策文件，文件要求在現(xiàn)有光伏扶貧試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的實施范圍，在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。由于我市具有豐富的光照資源，可以依托光照資源實施光伏扶貧工程，解決部分貧困村和貧困人口的脫貧問題，通過建立光伏產(chǎn)業(yè)平臺，可以實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)和貧困戶多方共贏的局面，幫助農(nóng)民“借光”脫貧,這種扶貧模式不失為一個可靠的途徑。

光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，從試點到推廣已有成功經(jīng)驗可以借鑒。安徽金寨縣作為全國光伏扶貧試點縣，在2014年探索實施了2008戶3千瓦光伏扶貧到戶項目，通過試點幫助困難群眾找到了一條長期穩(wěn)定增收的路子。我省隨州市創(chuàng)新光伏扶貧新途徑，通過采取“市級主導(dǎo)，縣級落實”的協(xié)同推進方式，成立專門的光伏扶貧公司，由市城投代表市政府注冊2億項目資本金，成功申請國家開行18.9億元貸款（利率下浮10%，時間長達20年）。該市已獲得國家能源局批復(fù)第一批光伏扶貧指標(biāo)8.3萬千瓦，可解決1.66萬無勞動能力的深度貧困戶脫貧。

目前,我市光伏扶貧的基本狀況是（1）貧困人口情況。按照國家確定的最低貧困標(biāo)準(zhǔn)（村級集體收入低于5萬元、人均收入低于2952元），我市尚有建檔立卡的貧困村346個，貧困人口154400多人，主要集中分布在南河流域山區(qū)，南漳、?？怠⒐瘸侨齻€山區(qū)縣共143個村92551人，分別占全市的41.33%和59.94%。（2）實施光伏扶貧情況。我市的南漳、谷城和?？等齻€山區(qū)縣從去年開始以重點貧困村為對象，規(guī)劃實施了一批村級光伏扶貧項目，已建成村級光伏電站44個總規(guī)模3906.9千瓦，并網(wǎng)38個總規(guī)模3606.9千瓦。通過建設(shè)光伏電站解決了部分貧困戶的貧困問題，如南漳縣巡檢鎮(zhèn)南峪溝村位于邊遠山區(qū)，資源嚴(yán)重匱乏，人均耕地面積不到一畝，2016年7月，該村建成了1個98千瓦的光伏扶貧電站，并于當(dāng)月并網(wǎng)，2016年累計發(fā)電5萬千瓦，實現(xiàn)收益4.09萬元，當(dāng)年就為46戶受益貧困戶家庭戶均年增收890元。同時，在建設(shè)光伏扶貧電站中，為解決光伏扶貧電站運行維護問題，各地依托專業(yè)公司積極建設(shè)光伏電站一體化智能平臺，如南漳引進的湖北鑫博茗低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，利用“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”一體化管理平臺，實現(xiàn)對全縣的光伏電站智能監(jiān)控，降成本、提效益、保安全，并計劃在南漳建立襄陽碳交易中心，將收集的光伏等清潔能源減排的碳指標(biāo)在平臺上交易，進一步增加光伏電站的收益。（3）光伏經(jīng)濟社會效益。以60千瓦光伏電站使用壽命25年為例，每瓦建設(shè)成本8元需投資48萬元，年均發(fā)電量60210.11 度，并網(wǎng)年收益59006元，可解決約20戶的脫貧資金問題；在節(jié)能減排上，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤21675.64千克，減少二氧化碳排放60029.48千克、二氧化硫排放710.48 千克、粉塵16377.15千克。

雖然國家出臺了支持有條件的地區(qū)可以實施光伏扶貧工作，但是光伏扶貧不能“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合我市實際情況，開展光伏扶貧工程，在推進工作中尤其需要把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)（1）準(zhǔn)確把握政策。由于對光伏扶貧政策理解不到位，去年各縣編制的《光伏扶貧實施方案》均未能獲得國家能源局批復(fù)，其建設(shè)項目未能進入“國家可再生能源補助目錄”，電價只能按照分布式電站模式0.818元/度結(jié)算（即標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.398元/度+國家補貼0.42元/度），其中有5個項目在備案選擇的上網(wǎng)模式?jīng)]有從“全額上網(wǎng)”變更為“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”，只能按國家標(biāo)桿電價0.398元/度結(jié)算，這與國家能源局審核批準(zhǔn)納入“國家可再生能源補助目錄”后的電價（0.98元/度）有很大差距，同時造成光伏電站的投資回收期由7-8年延緩至10-12年。（2）限制建設(shè)規(guī)模。國家實施光伏扶貧的對象和規(guī)模要求必須精準(zhǔn)到建檔立卡的貧困村、貧困戶，而在實際操作中，部分地區(qū)對光伏扶貧電站規(guī)模把關(guān)不嚴(yán)，突破了每個貧困戶5千瓦的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投入增加導(dǎo)致財政資金出現(xiàn)缺口，加大了村集體的債務(wù)和負擔(dān)。（3）強化協(xié)調(diào)配合。目前，市縣兩級都沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，部門之間缺乏有效的對接，在電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的保康縣表現(xiàn)尤為突出，該縣在規(guī)劃建設(shè)光伏扶貧電站時沒有與供電部門有效對接，導(dǎo)致電力接入設(shè)施建設(shè)跟不上，最終建成的6個電站并不了網(wǎng)，產(chǎn)生不了效益。（4）激活社會資本。南漳、?？怠⒐瘸侨h規(guī)劃建設(shè)的光伏扶貧電站基本上以財政和扶貧單位資金全額投入為主，其中南漳、?？祷旧鲜侨~投入，谷城也超過60%，市場機制還沒有發(fā)揮作用，社會資本參與的積極性不高。

針對我市開展光伏扶貧工程的實際狀況，為了切實做好我市的光伏扶貧工作，有以下幾點建議和措施（1）要部門協(xié)同，形成合力。各縣（市、區(qū)）人民政府是實施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門，推進光伏扶貧工作。責(zé)任主體要負責(zé)光伏扶貧實施方案的編制，建設(shè)資金籌集，確立項目實施平臺，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實施，保障扶貧資金及時、精準(zhǔn)到位。（2）要條件具備，科學(xué)規(guī)劃。目前農(nóng)村電網(wǎng)變壓器容量普遍較低,特別是有些貧困村變壓器容量一般在50-100千瓦，所以光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯(lián)村建的聯(lián)村建。同時，要搶抓國家實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造的政策機遇，結(jié)合易地搬遷，加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網(wǎng)工程同時投入運行。（3）要政策跟進，監(jiān)管到位。出臺配套措施,完善政策體系,形成制度支撐。以縣為單位編制《光伏扶貧實施方案》，通過審核批準(zhǔn)進入“國家可再生能源補助目錄”，獲得光伏扶貧專項指標(biāo)，享受0.98元/千瓦時電價，增加光伏扶貧電站長期收益。（4）要精準(zhǔn)分配，到村到戶。認真規(guī)劃、甄別光伏扶貧項目，核準(zhǔn)建檔立卡無勞動能力的貧困戶（包括殘疾人）人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，光伏電站收益要集中用于提高貧困村集體經(jīng)濟和保障貧困戶增收兩個方面。同時，鼓勵貧困戶依靠勞動獲得收益，不能養(yǎng)“懶漢”,在實施過程中要堅持公正公平原則，真正的把好事辦好。