重金屬等污染農(nóng)用地罰最重 擬設(shè)土壤污染防治基金

土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全，污染治理難度較大，土壤污染防治立法一直是社會關(guān)注度較高的立法項(xiàng)。

6月22日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（以下簡稱草案）。

草案專門設(shè)立了“土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施”一章。對此，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益稱，建立土壤污染防治基金是對現(xiàn)有國家土壤污染防治專項(xiàng)基金的補(bǔ)充，由于土壤污染治理思路是以預(yù)防為主，短期內(nèi)不會出現(xiàn)市場投資的爆發(fā)，但在農(nóng)用地污染治理等領(lǐng)域，投資市場的前景可以期待。

重金屬等污染農(nóng)用地罰最重

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員羅清泉介紹，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。

草案根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取了分類管理、安全利用等措施；設(shè)立相關(guān)法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度；注重與大氣、水、固體廢棄物污染防治法律之間的相互銜接。

值得注意的是，草案規(guī)定，禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。對于違反上述行為的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款。

觀察注意到，這也成為草案在“法律責(zé)任”章節(jié)中罰款上限最高的一項(xiàng)。

對此，張益認(rèn)為，農(nóng)用地重金屬污染可能造成潛在危害，特別是直接影響到食物，從這角度出發(fā)，處罰程度比其他更嚴(yán)格是合理的。

針對“土壤污染防治專項(xiàng)資金”，張益稱，此前國家設(shè)立土壤重金屬污染專項(xiàng)資金，后來改為土壤污染防治專項(xiàng)資金，名稱改變之后專項(xiàng)資金投入的范圍更廣，但肯定還是以重金屬為主。

擬設(shè)土壤污染防治基金

在近幾十年的工業(yè)化發(fā)展過程中，存在一些污染土地的歷史遺留問題，即使按照誰污染、誰治理的原則，仍有一些污染土地難以找到責(zé)任人，一些農(nóng)用地的土壤污染修復(fù)資金的來源問題成為社會爭議的焦點(diǎn)。

為此，草案規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題，包括財(cái)政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。

其中，草案第58條規(guī)定，國家建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

草案指出，對本辦法實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

此外，國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放。草案也同時強(qiáng)調(diào)，國家對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文在回答關(guān)于“國家將采取什么措施來推動治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的提問時曾指出，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)，還有修復(fù)效果的評估等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動土壤污染治理與修復(fù)工作。

不得不提的是，在土十條發(fā)布前后，社會對于土壤修復(fù)市場投資規(guī)模充滿期待，但是，從實(shí)施近一年來看，土壤修復(fù)領(lǐng)域的投資規(guī)模仍然較小，遠(yuǎn)小于大氣和水污染防治投資。

張益認(rèn)為，國家在土壤修復(fù)上的指導(dǎo)思想是以防為主，而不是以治為主，土壤修復(fù)市場規(guī)模會逐年增加，市場投資規(guī)模爆發(fā)式增長不會出現(xiàn)。

“此前一些進(jìn)軍土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的企業(yè)，由于在人才、資金等方面都沒有準(zhǔn)備好，一些企業(yè)實(shí)際已經(jīng)在打退堂鼓，現(xiàn)在（土壤修復(fù)）市場屬于企業(yè)多、市場少”，張益說，未來土壤修復(fù)市場是值得期待的，即使是以預(yù)防為主，但是，土壤修復(fù)中還是有一些剛性需求，比如耕地土壤修復(fù)、城市待開發(fā)土地修復(fù)等。