浙江嘉興市推進(jìn)“光伏+”行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）

:為深化光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步加快光伏推廣應(yīng)用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放共享的光伏新能源互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求”重要指示精神，把推進(jìn)“光伏+”作為踐行生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的重要突破口。以光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為動(dòng)力，以市場(chǎng)應(yīng)用拓展為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為支撐，以政策體系和管理機(jī)制為保障，健全光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)光伏+在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

（二）基本原則

——社會(huì)參與和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域，加快資源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，助推“光伏+”在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

——統(tǒng)籌管理和部門(mén)分工相結(jié)合。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)牽頭抓總和各相關(guān)部門(mén)分工合作，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，共同推動(dòng)好全市“光伏+”工作。

——分類(lèi)實(shí)施和全面推進(jìn)相結(jié)合。在各領(lǐng)域?qū)嵤┦痉对圏c(diǎn)，分類(lèi)探索不同投資建設(shè)模式，重點(diǎn)抓好一批建設(shè)規(guī)模大、示范意義強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市光伏應(yīng)用快速發(fā)展，全面推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民和特色領(lǐng)域開(kāi)展光伏發(fā)電應(yīng)用，擴(kuò)大全市光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)五年努力，在全市打造一批“光伏+”示范鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和企業(yè)，樹(shù)立一批具有示范性、樣板性的“光伏+”各領(lǐng)域應(yīng)用典型案例，探索形成一批“光伏+”新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，培育引進(jìn)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“光伏+”工程服務(wù)公司。到2021年，光伏應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)水平顯著提升，“光伏+”成為應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新引擎，把我市打造成為全國(guó)“光伏+”融合與創(chuàng)新應(yīng)用高地。

——實(shí)施“光伏+”應(yīng)用規(guī)模提升工程。全市光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到3500兆瓦以上，其中建設(shè)居民光伏30萬(wàn)戶(hù)，項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到900兆瓦以上，企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到2200兆瓦以上，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及新興領(lǐng)域裝機(jī)容量達(dá)到400兆瓦以上。“一帶一路”光伏新能源合作領(lǐng)域投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目超2吉瓦。

——實(shí)施“光伏+”領(lǐng)域拓展工程。全市省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)、市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用比例達(dá)100%，公共機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、商業(yè)建筑和新建建筑屋頂光伏應(yīng)用比例超50%，在交通、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域分別打造一批光伏應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)形成一系列特色領(lǐng)域光伏應(yīng)用產(chǎn)品。

——實(shí)施“光伏+”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升工程。通過(guò)制定一系列“光伏+”系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)規(guī)范，建立工程綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用和“黑名單”制度，打造形成一批知名度高、信譽(yù)好的光伏工程總部企業(yè)，“光伏+”市場(chǎng)化運(yùn)作和有序競(jìng)爭(zhēng)模式不斷完善。

——實(shí)施“光伏+”產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)工程。打造3個(gè)以上“光伏+”融合創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的光伏檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)維和產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)，全市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破550億元。“光伏+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合創(chuàng)新發(fā)展，分布式光伏系統(tǒng)在金融、安裝、運(yùn)維、售電等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)定制，分布式光伏電站實(shí)現(xiàn)監(jiān)控運(yùn)維云服務(wù)平臺(tái)全接入。

二、“光伏+”重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）進(jìn)園入企。全市各省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要積極創(chuàng)建光伏發(fā)電應(yīng)用示范園區(qū)?？砷_(kāi)發(fā)面積較小的工業(yè)園區(qū)可因地制宜建設(shè)小型、特色化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。各開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且具備光伏發(fā)電條件的重點(diǎn)用能企業(yè)，要全面建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；園區(qū)內(nèi)新建年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)或3000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用全覆蓋。

（二）進(jìn)村入戶(hù)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展村鎮(zhèn)級(jí)光伏集中應(yīng)用、農(nóng)村戶(hù)用光伏連片開(kāi)發(fā)改造，加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、融入百姓生活，提高分布式光伏發(fā)電在新型城鎮(zhèn)化能源基礎(chǔ)設(shè)施中的比重，有條件的區(qū)域大力開(kāi)展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)低密度民居開(kāi)展光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用。

（三）公共機(jī)構(gòu)。在黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校和會(huì)展中心、文體場(chǎng)館等公共建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。利用公共機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)以教育示范功能為主的各類(lèi)小型公益性光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（四）農(nóng)漁業(yè)互補(bǔ)。統(tǒng)籌考慮土地資源、生態(tài)保護(hù)等因素，在沿海灘涂、廢棄礦山、填埋場(chǎng)護(hù)坡、水域等區(qū)域，結(jié)合綜合治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜、有序投資建設(shè)立體開(kāi)發(fā)、綜合利用的光伏電站。

（五）其他領(lǐng)域。在高鐵高速沿線(xiàn)、高速服務(wù)區(qū)、城市道路照明等交通設(shè)施領(lǐng)域推廣分布式光伏應(yīng)用。支持在各類(lèi)商品交易市場(chǎng)、酒店賓館、商場(chǎng)屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索開(kāi)展“光伏+”助力商貿(mào)場(chǎng)所改造提升。鼓勵(lì)在旅游特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景區(qū)等旅游休閑場(chǎng)所和城市綠道等生活慢行領(lǐng)域大力推進(jìn)光伏照明，打造“光伏+”特色旅游新亮點(diǎn)。

（六）“走出去”。鼓勵(lì)光伏新能源企業(yè)加快“走出去”步伐，搶抓“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，參與跨國(guó)光伏產(chǎn)能合作、境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)拓展，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局。積極開(kāi)展境外光伏電站項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)提供光伏電站整體解決方案，融入全球新能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

三、工作任務(wù)

（一）完善“光伏+”工程建設(shè)管理。加快制定《嘉興市分布式光伏系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》，“光伏+”項(xiàng)目須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)的光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備。工程設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，并及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收。每年光伏應(yīng)用主管部門(mén)會(huì)同“光伏+”領(lǐng)域的牽頭責(zé)任部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全市光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，對(duì)電站設(shè)計(jì)和工程建設(shè)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)光伏發(fā)電電能質(zhì)量、并網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)管，并將檢查結(jié)果對(duì)外公布。

(二)健全“光伏+”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定農(nóng)（漁）光互補(bǔ)、建筑光伏、特色領(lǐng)域等光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)太陽(yáng)能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，支持光伏制造和應(yīng)用企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立檢測(cè)體系。健全檢測(cè)認(rèn)證制度，光伏組件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備組件及其使用材料的產(chǎn)品試驗(yàn)、例行檢驗(yàn)所必須的檢測(cè)能力。企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品必須通過(guò)第三方檢測(cè)認(rèn)證，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)。質(zhì)量管理部門(mén)每年對(duì)市內(nèi)制造和銷(xiāo)售的光伏組件和配套關(guān)鍵產(chǎn)品實(shí)行抽檢。

（三）推動(dòng)“光伏+”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定安全管理制度、教育培訓(xùn)制度、責(zé)任追究制度。施工前須對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、建筑電氣安全性進(jìn)行復(fù)核，制定相應(yīng)的安裝施工方案，采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。施工單位應(yīng)在安裝合同中明確承諾承擔(dān)光伏電站涉及使用年限內(nèi)的終身工程質(zhì)量和運(yùn)維責(zé)任。研究制定對(duì)安裝、運(yùn)維企業(yè)的行業(yè)規(guī)范要求，明確系統(tǒng)集成商和設(shè)計(jì)、施工單位及人員應(yīng)具備的相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)按照《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》要求，開(kāi)展“光伏+”項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范創(chuàng)建。

（四）強(qiáng)化“光伏+”建筑規(guī)劃實(shí)施。制定“光伏+”規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。引導(dǎo)新建的單體屋頂面積達(dá)1000平方米以上的非居住類(lèi)民用建筑、工業(yè)建筑和大型市政設(shè)施，按照光伏建筑一體化要求設(shè)計(jì)屋頂荷載，推進(jìn)光伏系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，應(yīng)用規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105-2014）。鼓勵(lì)使用光伏建筑一體化（BIPV）系統(tǒng)。強(qiáng)化環(huán)境敏感區(qū)域美觀(guān)建設(shè)，特別是高鐵、高速沿線(xiàn)、重要景區(qū)入口處等區(qū)域要嚴(yán)格按照《既有民用建筑屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》、《新建民用建筑太陽(yáng)能光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》組織實(shí)施，在設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)注重與自然風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)光互補(bǔ)組件架設(shè)應(yīng)在2米以上，以適合開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，漁光互補(bǔ)組件應(yīng)科學(xué)布局，以適合開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，推動(dòng)“光伏+”和諧融入社會(huì)生產(chǎn)生活體系。

（五）規(guī)范“光伏+”市場(chǎng)秩序。滾動(dòng)修編《太陽(yáng)能光伏應(yīng)用“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)接入及市場(chǎng)消納等條件，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序。組織開(kāi)展光伏應(yīng)用市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查，對(duì)資源配置、項(xiàng)目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行和電費(fèi)結(jié)算開(kāi)展全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。出臺(tái)光伏產(chǎn)品、安裝和服務(wù)規(guī)范要求，制定光伏工程服務(wù)公司綜合評(píng)價(jià)和應(yīng)用制度，建立發(fā)電量排序制度和工程建設(shè)公司獎(jiǎng)懲退出機(jī)制。對(duì)存在非法違建、以次充好、銷(xiāo)售誤導(dǎo)、虛假貸款、偷稅漏稅等行業(yè)亂象，或未按照技術(shù)導(dǎo)則做好美觀(guān)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和工程公司建立黑名單制度，定期向社會(huì)公布。

（六）優(yōu)化“光伏+”云服務(wù)平臺(tái)。研究制定并網(wǎng)光伏電站性能監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，建立覆蓋全市范圍內(nèi)光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。支持以新耀光伏云平臺(tái)、電騰光伏云平臺(tái)等為依托，整合接入各類(lèi)企業(yè)自建和第三方光伏運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)，建立區(qū)域性光伏應(yīng)用監(jiān)控運(yùn)維云服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展分布式光伏電站重點(diǎn)監(jiān)控、全局運(yùn)維、智能搶修、精確結(jié)算等全業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上線(xiàn)下一站式服務(wù)，帶動(dòng)“光伏+”多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先行在秀洲區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，并逐步在全市層面推行。

（七）推進(jìn)“光伏+”與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。圍繞分布式光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、金融、安裝、運(yùn)維、售電和碳交易等各環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工具，推進(jìn)“光伏+”全產(chǎn)業(yè)鏈的流程再造，提供智能精準(zhǔn)解決方案，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在秀洲區(qū)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電直接交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分布式光伏電量就近消納。發(fā)展應(yīng)用融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)集成應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)管理模式、市場(chǎng)化交易機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)光伏新能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運(yùn)行。支持秀洲高新區(qū)、嘉興勤豐變電站等地率先開(kāi)展微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，打造光伏新能源互聯(lián)網(wǎng)。

（八）推進(jìn)“光伏+”產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立“光伏+”創(chuàng)新聯(lián)盟體系，加快省級(jí)光伏特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新園區(qū)和省級(jí)光伏重點(diǎn)企業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新。支持企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)展新型電池、逆變器、光伏材料、光伏裝備、儲(chǔ)能系統(tǒng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、智能計(jì)量、電力通信、智能清洗等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)難點(diǎn)和裝備瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)引進(jìn)和培育光伏工程總部型企業(yè)，推動(dòng)光伏工程企業(yè)“走出去”發(fā)展，參與國(guó)家光伏扶貧和“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展前端工程設(shè)計(jì)、后端檢測(cè)和電站運(yùn)維等延伸業(yè)務(wù)。