定了！雙積分政策采用并行管理方法

6月13日，工信部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站同時發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，從標題可以看出，前段時間爭論許久的并行還是獨立的雙積分管理，最終確定了并行管理方式。

坊間稱為雙積分政策，緣于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和乘用車企業(yè)新能源汽車積分，這兩個積分是獨立管理還是并行，各方企業(yè)都有自己的利益考慮，由此，爭論持續(xù)了很長時間。

關(guān)于這個爭論，筆者曾再在一篇文章中指出：“油耗-積分混合政策”讓哪些企業(yè)不舒服?有幾家合資汽車企業(yè)會不舒服?毫無疑問，“油耗-積分混合政策”對他們(合資汽車企業(yè))產(chǎn)生巨大的壓力。雙積分政策實施并行管理，會讓外資與合資企業(yè)更不舒服。

《辦法》第二十九條規(guī)定乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分，應(yīng)當在企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告發(fā)布的年度內(nèi)抵償歸零。

第三十三條規(guī)定新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分。這一條決定了《辦法》實行并行管理方式。

國內(nèi)消費者比較喜歡購買大排量汽車，汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)已經(jīng)反映了這個特點。這種消費特點與國內(nèi)消費者大多數(shù)只能購買一輛車的情況相結(jié)合，就可以發(fā)現(xiàn)許多人駕駛大排量B級車上下班，而不是小排量的代步車。

大排量汽車的油耗比較高，面對嚴格的油耗標準，即便外資與合資企業(yè)的技術(shù)比較先進，僅僅依靠發(fā)動機技術(shù)水平提高也難以達到要求。

從已經(jīng)公布的幾批企業(yè)平均燃料消耗量公告來看，國內(nèi)自主汽車企業(yè)的發(fā)動機水平落后于合資與外資企業(yè)，不達標企業(yè)較多。但是，國內(nèi)主要的自主汽車企業(yè)均大力發(fā)展新能源汽車，依靠新能源汽車積分彌補了傳統(tǒng)汽車的短板。

合資與外資企業(yè)有一些平均燃料消耗量正積分，這是他們有利的方面，但是，合資與外資企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展新能源汽車的積極性不高，在新能源汽車積分方面，他們有短板。從前不久上海車展可以看出，不少合資與外資企業(yè)準備以PHEV作為進入國內(nèi)新能源汽車市場的先行產(chǎn)品，PHEV產(chǎn)生的新能源汽車積分并不高，這意味著合資與外資企業(yè)在今后一段時間內(nèi)存在新能源汽車積分的短板，這是他們焦慮的原因所在，直接影響著利潤與市場競爭力。

如果實行獨立管理，總體上對合資與外資企業(yè)更加有利，對自主汽車企業(yè)不利。

目前，全球所有新能源汽車企業(yè)都沒有盈利，需要傳統(tǒng)汽車的利潤供血，國內(nèi)自主汽車企業(yè)大力發(fā)展純電動汽車更是如此。如果實行獨立管理，合資與外資企業(yè)在新能源汽車積分上的短板就顯得微乎其微，認罰也沒有太大關(guān)系，在傳統(tǒng)汽車上的優(yōu)勢在一定程度上更加突出了。

然而，國內(nèi)自主汽車企業(yè)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)生的積分幫不到傳統(tǒng)汽車，傳統(tǒng)汽車或?qū)⑾萑敕浅ＦD難的地步，連帶著也將很難給發(fā)展新能源汽車輸血。如果這樣的情況發(fā)展下去，我國新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略就可能夭折。

在筆者看來，在我國當前發(fā)展新能源汽車的關(guān)鍵時刻，確定雙積分政策并行管理方式是非常正確的。