汽車租賃業(yè)新政：鼓勵(lì)分時(shí)租賃 實(shí)行停車費(fèi)優(yōu)惠

　　汽車租賃業(yè)新政今天(6月1日)起公開征求社會(huì)各界意見。該新政明確提出鼓勵(lì)分時(shí)租賃，規(guī)范汽車租賃業(yè)有序發(fā)展，同時(shí)建立健全配套政策措施，實(shí)行停車費(fèi)優(yōu)惠，為分時(shí)租賃車輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利。

　　由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)1日向社會(huì)公開征求意見，為期兩周。

　　汽車租賃是滿足社會(huì)公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。近年來，我國汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式(也稱汽車共享)在北京、上海、廣州、深圳等地興起。

　　交通運(yùn)輸部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)。

　　這位負(fù)責(zé)人列舉了目前汽車租賃行業(yè)發(fā)展中存在的四個(gè)方面主要問題：

　　服務(wù)能力不足。在車輛數(shù)量、市場集中度、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和服務(wù)能力等方面，與公眾出行需求不相適應(yīng)，行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　法規(guī)政策建設(shè)滯后。國家層面缺乏汽車租賃業(yè)的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的缺失，導(dǎo)致各地在市場準(zhǔn)入、車輛性質(zhì)、保險(xiǎn)、報(bào)廢年限、能否提供駕駛勞務(wù)等關(guān)鍵問題上要求不一，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰。

　　企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高。由于租賃車輛價(jià)值較高，租賃期間企業(yè)對車輛控制存在一定難度，同時(shí)社會(huì)和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時(shí)有發(fā)生。另外，租賃期間車輛發(fā)生交通違法行為處置困難，大量租賃車輛因違章難以處理而無法通過年檢，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。

　　分時(shí)租賃發(fā)展亟待引導(dǎo)。分時(shí)租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式，正日益受到資本市場的關(guān)注，在促進(jìn)市場快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的盲目性，需要通過政策引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。而且分時(shí)租賃作為非集約化的出行方式，在當(dāng)前大中城市交通資源普遍緊缺的情況下，如完全任由市場自由發(fā)展，可能加劇城市交通擁堵，給“城市病”治理帶來更大困難和代價(jià)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，出臺《征求意見稿》旨在保護(hù)用戶權(quán)益的需要。這位負(fù)責(zé)人解釋說，因法規(guī)制度的不完善，行業(yè)普遍存在將非“租賃”車輛用于租賃經(jīng)營，造成車輛技術(shù)狀況無法保證安全出行，且一旦發(fā)生交通事故，還面臨著保險(xiǎn)公司拒賠風(fēng)險(xiǎn)，《征求意見稿》出臺對保護(hù)用戶權(quán)益具有積極作用。

　　另外，汽車租賃存在市場集中度不高，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化服務(wù)水平不足、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)不足，租還車不便捷等問題，不能滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，出臺《征求意見稿》有利于推動(dòng)汽車租賃經(jīng)營者規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，提升行業(yè)服務(wù)能力。

圖為法國里昂街頭的租賃汽車。攝影/章軻

　　就為什么要求汽車租賃企業(yè)對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)的問題，這位負(fù)責(zé)人說，《反恐怖主義法》要求“機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”。為貫徹這一要求，《征求意見稿》針對個(gè)人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了具體可操作性的措施。同時(shí)，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營者對租賃車輛的管控能力較弱，實(shí)名制租車也有利于預(yù)防和降低車輛詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

　　汽車租賃經(jīng)營者掌握了個(gè)人電話、信用卡、出行線路等個(gè)人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對國家安全和公民合法權(quán)益造成損害。

　　對此，《征求意見稿》規(guī)定，分時(shí)租賃經(jīng)營者應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)相關(guān)信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息和國家信息安全。

　　對于記者有關(guān)《征求意見稿》提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，基于什么考慮的問題，上述負(fù)責(zé)人表示，我國機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的有關(guān)險(xiǎn)種、費(fèi)率和金額，主要依據(jù)不同車輛使用性質(zhì)、年限等確定。目前，租賃車輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比，租賃車輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯差別。因此，《征求意見稿》提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司積極合作，開發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　就有關(guān)規(guī)范分時(shí)租賃的問題，上述負(fù)責(zé)人對記者表示，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，合理確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。同時(shí)建立車輛投放機(jī)制，綜合城市交通出行、公眾需求、道路資源、停車設(shè)施等因素，研究建立科學(xué)合理的車輛投放機(jī)制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《征求意見稿》明確提出，為車輛停放提供便利，鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索通過優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在城市路內(nèi)停車泊位停放，提高用戶使用便捷度，促進(jìn)分時(shí)租賃發(fā)展。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，通過停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，極大便利了社會(huì)公眾的使用，也促進(jìn)了分時(shí)租賃在當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，《征求意見稿》明確如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也是可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。