2017年能源監(jiān)管清單明確 對(duì)光伏的影響好壞參半

:對(duì)于2017年的能源監(jiān)管而言，要啃硬骨頭了。

根據(jù)《國家能源局2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，列入今年監(jiān)管重點(diǎn)的方面，主要包括電力調(diào)度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核等。

在電力交易方面，則也有若干新的動(dòng)向，包括協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司等單位開展跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點(diǎn)，指導(dǎo)廣州電力交易中心開展“西電東送”電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化。

結(jié)合上述能源監(jiān)管重點(diǎn)以及光伏業(yè)自身的情況，今年光伏業(yè)面臨的監(jiān)管環(huán)境，可能是好壞參半，影響不一。

具體而言，在輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，無論是加大考核補(bǔ)償力度還是從嚴(yán)實(shí)施“兩個(gè)細(xì)則”（指《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》以及《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》），都將對(duì)光伏電站收益帶來直接不利影響。

但另一方面，包括跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點(diǎn)的嘗試，以及輔助服務(wù)市場(chǎng)的不斷完善，甚至是跨省輸電價(jià)格成本監(jiān)審，則會(huì)從根本上有利于擴(kuò)大對(duì)新能源發(fā)電的消納。

三大監(jiān)管重點(diǎn)

作為聯(lián)系發(fā)電與輸電、用電之間的紐帶，電力調(diào)度是決定電力行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)也是絕對(duì)的難點(diǎn)。在今年的3月末，國家能源局曾發(fā)布《山東等7省電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管報(bào)告》（以下簡稱“監(jiān)管報(bào)告”），其中列出了若干電力調(diào)度方的問題，既包括電力調(diào)度方面的公平公正，也包括運(yùn)行的精細(xì)化問題。

上述監(jiān)管報(bào)告稱，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對(duì)待各發(fā)電企業(yè)；在運(yùn)行方式和計(jì)劃安排上較為粗放，一定程度上影響了可再生能源的消納；在調(diào)用抽水蓄能機(jī)組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。

或許正是看到了上述問題的存在，電力調(diào)度將是今年的一個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，具體措施包括加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，組織對(duì)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營和信息披露情況、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行情況、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、電力直接交易情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

除了電力調(diào)度外，另外的監(jiān)管重點(diǎn)則包括跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核、促進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化等。

對(duì)光伏影響不一

在電力輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，國家能源局稱，將進(jìn)一步創(chuàng)新電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)各地修訂完善“兩個(gè)細(xì)則”，加大考核補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，選擇部分地區(qū)深入開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，探索電力用戶輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

分析來看，在今年已確定的能源監(jiān)管重點(diǎn)方向中，對(duì)于光伏發(fā)電的影響，可能是好壞參半。

比如，在輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，完善對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”的修訂以及加大實(shí)施力度，甚至包括擬定中的加大考核補(bǔ)償力度，都將對(duì)光伏電站帶來不利影響。

比如，在此前發(fā)布的電力交易監(jiān)管報(bào)告中，曾經(jīng)明確提到個(gè)別省份未將風(fēng)電、光伏發(fā)電納入“兩個(gè)細(xì)則”的問題。

從各省公布的以往“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施的情況來看，大多數(shù)光伏電站每個(gè)月要承擔(dān)數(shù)額不等的調(diào)峰以及其他補(bǔ)償服務(wù)的分?jǐn)傎M(fèi)用。而在考核從嚴(yán)以及加大考核補(bǔ)償力度的背景下，這部分分?jǐn)傎M(fèi)用有可能會(huì)增加，這無疑將直接影響光伏電站的收益。

基于此，在考核、分?jǐn)們身?xiàng)支出都有可能增加，而輔助服務(wù)又沒有光伏電站什么事的情況下，結(jié)果可想而知。

不過，對(duì)于其他監(jiān)管重點(diǎn)，比如跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點(diǎn)，以及輔助服務(wù)市場(chǎng)的不斷完善，甚至是跨省輸電價(jià)格成本監(jiān)審，則可能會(huì)從根本上有利于擴(kuò)大對(duì)新能源發(fā)電的消納。

從更大的方面來看，上述監(jiān)管重點(diǎn)將直接影響到電改的成敗。畢竟，對(duì)于電力交易而言，受電力行業(yè)本身的特性影響，其不可能完全脫離電力輸送線路固有的物理上的束縛和限制，實(shí)現(xiàn)像其他市場(chǎng)那樣完全的市場(chǎng)化交易。因此，在這種情況下，如何最大化的剝離或者弱化電網(wǎng)的不利影響，則是其中的關(guān)鍵，這主要涉及到電力調(diào)度方面。

其他決定電改成敗的因素，還包括各個(gè)特高壓輸電線路。尤其是在建造以及運(yùn)營成本方面，如果不能進(jìn)行更好的控制，那么極有可能出現(xiàn)的情況是，電改釋放的部分政策紅利會(huì)被其吃掉。

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