燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)亂象叢生 特許經(jīng)營(yíng)制度走到頭了？

　　最近一段時(shí)間，關(guān)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，存廢都有道理。

　　燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度的提出，是要解決城市燃?xì)馔顿Y不足的情況。多年來(lái)，取得了很大效果，天然氣已經(jīng)覆蓋了多數(shù)地域。但在大力推動(dòng)天然氣消費(fèi)的政策下，特許經(jīng)營(yíng)也有些弊端，需要對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整完善。

　　城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度基本走到頭了，現(xiàn)在要關(guān)心的是怎么調(diào)整。

　　特許經(jīng)營(yíng)5大功勞

　　2004年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確提出在我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，并指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)猓êh城）供應(yīng)總量達(dá)到1262億立方米（折合成單位天然氣），其中，城鎮(zhèn)燃?xì)馓烊粴夤?yīng)量為1142億立方米，燃?xì)夤芫W(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到64萬(wàn)公里，用氣人口達(dá)到5.6億人，各類加氣站達(dá)到4663座。與“十五”相比，天然氣供應(yīng)量增長(zhǎng)2倍，燃?xì)夤芫W(wǎng)長(zhǎng)度增長(zhǎng)近3倍，全行業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)近4倍。應(yīng)該說(shuō)，就改革成果而言，無(wú)論是在能源領(lǐng)域還是就市政公用行業(yè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)都取得了顯著的成就。

　　應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近15年的發(fā)展歷程，特許經(jīng)營(yíng)制度對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：

　　1、為政府分憂

　　過(guò)去城市里的燃?xì)夤?yīng)緊張，經(jīng)?？梢钥吹酵腥速I液化石油氣罐的情況。城市里的天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施不足，許多有用氣需求的用戶無(wú)法及時(shí)使用上清潔的天然氣。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)后，政府將燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理委托給國(guó)有、民營(yíng)甚至部分外資企業(yè)，發(fā)揮他們的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

　　2、、發(fā)揮社會(huì)力量

　　中國(guó)人常講“眾人拾柴火焰高”。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展能不能做的好，重要的一條是要發(fā)揮社會(huì)各方面的力量。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，可以把政府和社會(huì)各方的力量聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　以新奧能源、中華煤氣等為代表的民營(yíng)和外資城市燃?xì)馄髽I(yè)，不僅參與了眾多城市的燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，而且在實(shí)踐中企業(yè)得到了壯大發(fā)展。

　　3、擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源

　　這個(gè)好處是最明顯的。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，都會(huì)直接帶來(lái)數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)讓資金。2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2178億元，這些錢如果都由國(guó)家財(cái)政解決顯然是不可能的。

　　政府財(cái)政要做的事情太多，不可能拿出這么多錢來(lái)建設(shè)城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，所以，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入，為政府加快城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)建設(shè)提供了重要的資金支持。

　　4、形成競(jìng)爭(zhēng)局面

　　城鎮(zhèn)燃?xì)獯嬖谧匀粔艛嘈浴２皇钦f(shuō)放開市場(chǎng)，打破壟斷，就沒(méi)有壟斷了。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，在城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中至少實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。不同區(qū)域的城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)有不同的特許經(jīng)營(yíng)者，誰(shuí)干得公眾的眼睛是雪亮的，干得好的經(jīng)營(yíng)者會(huì)被更多的地域或者城市聘做經(jīng)營(yíng)者，形成市場(chǎng)良性循環(huán)，樹立正確的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。

　　5、促進(jìn)國(guó)企改革

　　城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)國(guó)有企業(yè)多，部分國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力的局面。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，引入新的合作者，建立激勵(lì)機(jī)制，效果立見。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)企與外資燃?xì)夤竞献鞒闪⒘斯煞葜乒?，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，職工競(jìng)聘上崗后實(shí)行共走責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)措施?，F(xiàn)在是“以客戶為中心”，客戶有報(bào)修電話，馬上就去，只要客戶有需要，隨叫隨到。特許經(jīng)營(yíng)5大亂象

　　盡管特許經(jīng)營(yíng)制度在我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，但是，應(yīng)該看到的是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變，增速換擋，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)清潔低碳特征，天然氣市場(chǎng)發(fā)展逐漸進(jìn)入供過(guò)于求的階段。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)頻出亂象

　　特許經(jīng)營(yíng)制度也呈現(xiàn)出一些“不適應(yīng)”，造成城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)頻出亂象。

　　第一、城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展已經(jīng)由以往的煤氣、液化石油氣時(shí)代進(jìn)入到了天然氣時(shí)代。天然氣供需形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由以往的供應(yīng)推動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而特許經(jīng)營(yíng)制度是在以往供不應(yīng)求的城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展處級(jí)階段所建立的，與目前的供需結(jié)構(gòu)環(huán)境、城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展中級(jí)階段不相匹配。

　　第二、多頭授權(quán)，無(wú)序管理，造成企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。近幾年，各地和各級(jí)政府比較注重以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予的方式來(lái)選擇和監(jiān)管管道燃?xì)馄髽I(yè)。

　　但有些地方政府將一個(gè)城市劃分為多個(gè)區(qū)域，分別授予不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，造成一個(gè)城市內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)及基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，甚至同一城市的燃?xì)鈨r(jià)格、服務(wù)都不相同。

　　以某省會(huì)城市為例，在城市市區(qū)范圍內(nèi)就有華潤(rùn)燃?xì)?、昆侖燃?xì)?、新奧燃?xì)獾榷嗉移髽I(yè)劃片經(jīng)營(yíng)，但各家企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域界定不清楚，管網(wǎng)存在交叉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施整體建設(shè)。

　　第三、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的執(zhí)行缺乏公信力。在實(shí)際操作過(guò)程中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議既不能有效保障燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任，也無(wú)法對(duì)各級(jí)地方政府形成真正的約束。

　　例如，在石家莊、南京、撫順、焦作、唐山灤縣等地相繼出現(xiàn)過(guò)城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)“一女二嫁”的問(wèn)題。同時(shí)少數(shù)小型企業(yè)“炒賣”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不建設(shè)、不投資、待價(jià)而沽，擾亂市場(chǎng)，最終變相增加了終端消費(fèi)者的使用成本。

　　第四、在特許經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見中，并未明確規(guī)定到期后的城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目如何處理，目前為止尚未有到期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目。對(duì)于部分燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，前期的管道基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)進(jìn)入了企業(yè)的固定資產(chǎn)，并且企業(yè)已經(jīng)將這些固定資產(chǎn)裝入了上市公司，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)證券化。一旦未來(lái)收歸國(guó)有，或者以某種方式從燃?xì)馄髽I(yè)剝離，對(duì)于很多在資本市場(chǎng)上市的燃?xì)馄髽I(yè)的影響很大。

　　第五、目前，中石油、中海油等上游企業(yè)正在加快給下游大用戶（主要是電廠或者一些工業(yè)用戶）供氣的步伐，這一方面是上游企業(yè)加快向下游延伸的企業(yè)戰(zhàn)略所為，一方面也是政府推動(dòng)的減少過(guò)多中間供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低終端用戶氣價(jià)成本的真正目的所在。但在實(shí)踐中，上游企業(yè)在并未獲得特許進(jìn)行權(quán)的條件下與下游大用戶簽訂供氣協(xié)議，向終端用戶供應(yīng)天然氣。這就造成了對(duì)既有城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)權(quán)利的侵犯，對(duì)已經(jīng)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)造成了嚴(yán)重的損害，打破了公平經(jīng)營(yíng)的局面。

　　制度也該調(diào)整了

　　有功亦亂象叢生，個(gè)人認(rèn)為接下來(lái)應(yīng)該對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度作出5方面適當(dāng)調(diào)整。

　　具體而言：

　　1、明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的資產(chǎn)權(quán)屬以及企業(yè)和政府的權(quán)利義務(wù)；

　　2、改變目前在同一行政區(qū)域內(nèi)授予多家燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象，鼓勵(lì)企業(yè)之間的并購(gòu)和重組；

　　3、上游供應(yīng)企業(yè)對(duì)下游的大用戶直供等燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理行為應(yīng)納入特許經(jīng)營(yíng)管理范疇；

　　4、盡快出臺(tái)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入和退出等相關(guān)要求；

　　5、進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)許可與特許經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系，做好銜接，盡快出臺(tái)具有實(shí)操性的經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則。（【無(wú)所不能特約作者，呂淼，燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者 】）