解讀《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》

　　到2030年，我國(guó)非化石能源占比提高到20%，這意味著新建非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)近10億千瓦，相當(dāng)于美國(guó)全部裝機(jī)總量。我國(guó)未來(lái)新能源和可再生能源的發(fā)展速度、投資規(guī)模、新增容量都是其他國(guó)家難以比擬的。

　　5月18日，我國(guó)宣布海域天然氣水合物試采成功。有外媒稱(chēng)，它是繼美國(guó)引領(lǐng)“頁(yè)巖氣革命”之后，由中國(guó)引領(lǐng)的新一輪“天然氣水合物革命”，將推動(dòng)整個(gè)世界能源利用格局的改變。俄羅斯塔斯社則稱(chēng)，該技術(shù)完全可能使世界油氣價(jià)格“崩潰”。

　　在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)發(fā)展的今天，不乏各種規(guī)劃、戰(zhàn)略，但上升到“革命”高度的頗為鮮見(jiàn)。黨的十八大報(bào)告指出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”是一例。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議正式提出，把推動(dòng)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。前不久，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》（下稱(chēng)《戰(zhàn)略》），被認(rèn)為是能源革命的具體路線圖。

　　為何要將能源領(lǐng)域的重大突破形容為革命性的？《戰(zhàn)略》有哪些革命性目標(biāo)？又將如何影響我們的生活？

　　最復(fù)雜、最費(fèi)思索的中國(guó)能源問(wèn)題亟待破局

　　為了這個(gè)《戰(zhàn)略》，中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一篇文章，開(kāi)頭第一句話是：“在世界各國(guó)面臨的能源問(wèn)題中，中國(guó)的能源問(wèn)題可能是最復(fù)雜、最費(fèi)思索的。”他認(rèn)為，《戰(zhàn)略》對(duì)今后十余年我國(guó)能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤則表示，推動(dòng)能源體系革命性變革，已成為大國(guó)能源戰(zhàn)略的重要取向。例如，歐盟提出2030年能源總消費(fèi)量減少30%，可再生能源占比達(dá)27%，電力的50%來(lái)自可再生能源。德國(guó)提出2050年能源消費(fèi)量減少50%，可再生能源在總耗能中占比達(dá)60%，發(fā)電量占比80%。美國(guó)能源部計(jì)劃光伏發(fā)電到2030年占總電量的20%，2050年前達(dá)40%。

　　與此同時(shí)，世界能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。近年來(lái)，世界能源轉(zhuǎn)型加速，2006—2015年全球可再生能源年均增長(zhǎng)5.7%，遠(yuǎn)高于化石能源1.5%的增速?？稍偕茉闯杀境士焖傧陆第厔?shì)。

　　加快推進(jìn)能源革命，面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量約34.6億噸標(biāo)煤，一次能源消費(fèi)總量約43.6億噸標(biāo)煤，成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。目前，我國(guó)原油對(duì)外依存度超過(guò)65%，二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、有害重金屬排放都居世界前列，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。

　　《戰(zhàn)略》指出，能源科技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，支撐引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，通過(guò)市場(chǎng)作用調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的機(jī)制尚不完善。體制機(jī)制難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要。世界能源地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，保障開(kāi)放條件下的能源安全同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　2030年非化石能源將占20%

　　能源是現(xiàn)代社會(huì)的血液。《戰(zhàn)略》首次從消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，以及國(guó)際合作和能源安全等六個(gè)方面，全面系統(tǒng)地部署推進(jìn)我國(guó)能源革命。

　　何建坤指出，推動(dòng)能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵在于節(jié)約能源，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。從“十一五”到“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，都制定了單位GDP能耗強(qiáng)度下降的約束性目標(biāo)，并將其分解到各省市，強(qiáng)化各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制。在《戰(zhàn)略》中又進(jìn)一步提出要控制能源消費(fèi)總量，2020和2030年分別不超過(guò)50億噸和60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”雙控機(jī)制，將進(jìn)一步嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　而建立清潔低碳的能源供應(yīng)新體系被確定為能源生產(chǎn)革命的核心。何建坤表示，首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進(jìn)能源體系的低碳化。從2005—2015年，我國(guó)非化石能源年均增長(zhǎng)10.3%，在總能源消費(fèi)中占比從7.4%提高到了12%。

　　《戰(zhàn)略》提出，到2020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將提升到約10%和15%，在能源需求總量仍持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大清潔能源比例，意味著其必須保持遠(yuǎn)高于煤炭、石油等高碳能源的增速。

　　何建坤介紹，從目前到2030年，新建非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)近10億千瓦，相當(dāng)于美國(guó)全部裝機(jī)總量。我國(guó)未來(lái)新能源和可再生能源的發(fā)展速度、投資規(guī)模、新增容量都是其他國(guó)家難以比擬的，這也將成為我國(guó)重要的新興科技產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　他同時(shí)指出，我國(guó)未來(lái)新增能源需求將主要依靠增加清潔能源供應(yīng)滿(mǎn)足，而煤炭消費(fèi)量則趨于飽和甚至開(kāi)始下降。但在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將占據(jù)主體能源地位，因此煤炭高效清潔利用仍是能源革命的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　何建坤表示，《戰(zhàn)略》中重申了我國(guó)在《巴黎協(xié)定》框架下提出的到2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%—65%，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)。“2030年達(dá)到峰值，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這意味著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而化石能源消費(fèi)不再增長(zhǎng)甚至下降，也意味著國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的根本性改善。”何建坤說(shuō)。

　　能源科技革命“打頭陣”

　　杜祥琬在相關(guān)文章中指出，能源科技革命是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，確保我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。

　　何建坤也表示，強(qiáng)化推動(dòng)能源革命的政策措施，首先要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，普及和推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)高比例可再生能源上網(wǎng)的的發(fā)展過(guò)程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術(shù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的深度融合，并加強(qiáng)對(duì)氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范，占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn)，打造國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程。

　　他介紹，當(dāng)前先進(jìn)能源技術(shù)已成為國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的前沿和熱點(diǎn)領(lǐng)域，成為世界大國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)的高新科技產(chǎn)業(yè)。隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和大規(guī)模應(yīng)用，其成本呈快速下降趨勢(shì)，陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本近5年已分別下降20%和60%，預(yù)計(jì)未來(lái)10年還將分別下降25%和60%左右，美國(guó)能源部預(yù)計(jì)2020年光伏發(fā)電成本可下降到6美分/千瓦時(shí)，2030年下降到3美分/千瓦時(shí)，成為最有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電技術(shù)。

　　“低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。我國(guó)必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源變革趨勢(shì)，加快能源革命的步伐，打造先進(jìn)能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力和低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機(jī)，在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在全球能源變革和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)和引領(lǐng)地位。”何建坤說(shuō)。