【思考】全國(guó)新能源消納難題

據(jù)內(nèi)蒙古電力公司調(diào)控中心日前公布的數(shù)據(jù)顯示，4月16日，內(nèi)蒙古電網(wǎng)（蒙西電網(wǎng)）新能源消納刷新歷史紀(jì)錄，新能源單日發(fā)電量超過(guò)2億千瓦時(shí)，新能源最大電力達(dá)到1156萬(wàn)千瓦，占比達(dá)到全網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)電出力的46.77%，其中風(fēng)電最大發(fā)電負(fù)荷突破1000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1038萬(wàn)千瓦，最大占比達(dá)到全網(wǎng)實(shí)時(shí)出力的42.02%。
這一數(shù)據(jù)，讓長(zhǎng)久籠罩在棄風(fēng)棄光陰影下的新能源行業(yè)為之一振。

某一天的發(fā)電數(shù)據(jù)難以排除其偶然性因素，但放在一個(gè)較長(zhǎng)的周期內(nèi)來(lái)觀察，或許更能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部的數(shù)據(jù)，蒙西電網(wǎng)2014年風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到8.20%，2015年占比達(dá)到8.64%，2016年占比達(dá)到10.31%。相比之下，2014年全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量?jī)H占全部發(fā)電量的2.78%，2015年爬升到3.3%，2016年達(dá)到4%。
　　不可否認(rèn)，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，各出處的數(shù)據(jù)略有差異。但即使這樣，蒙西電網(wǎng)在同樣面臨電力需求放緩，種種制約新能源消納的內(nèi)外因素未得到根本改善的情況下，通過(guò)自身挖潛，轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化管理、技術(shù)創(chuàng)新，促使新能源并網(wǎng)邁上新臺(tái)階，仍然值得點(diǎn)贊。這也表明，在到達(dá)天花板之前，通過(guò)相關(guān)責(zé)任方改進(jìn)自身工作，以風(fēng)電為代表的新能源消納仍有一定的改善空間。而放縱棄風(fēng)棄光狀況一味惡化，則是“非不能也，而不為也?！?br/>　　根據(jù)國(guó)家能源局最新發(fā)布的2017年一季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況可以推算出，一季度全國(guó)棄風(fēng)率約為16%，相比去年同期26%的棄風(fēng)率，棄風(fēng)限電狀況有所緩解。這一方面表明，通過(guò)相關(guān)各方的主動(dòng)謀劃，積極作為，是可以實(shí)現(xiàn)新能源消納再上一個(gè)臺(tái)階；另一方面也警示我們，距離根本解決棄風(fēng)棄光頑疾這一目標(biāo)仍然山高路遠(yuǎn)，不能懈怠。
　　2016年，我國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)497億千瓦時(shí)，約等于2015年西班牙全國(guó)的風(fēng)力發(fā)電總量，相當(dāng)于火電燃用1590萬(wàn)噸標(biāo)煤，等效排放4135萬(wàn)噸二氧化碳、38萬(wàn)噸二氧化硫。
　　從世界范圍來(lái)看，丹麥等歐洲國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電的高滲透率。以西班牙為例，近年來(lái)，西班牙從風(fēng)電規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電網(wǎng)建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、調(diào)度管理等方面采取了一系列措施，在風(fēng)電比重不斷提高的情況下，保證了電網(wǎng)的可靠性維持在較高水平。2016年，其風(fēng)電在發(fā)電量中占比高達(dá)19.3%。誠(chéng)然，我國(guó)的電網(wǎng)狀況不同于歐洲，但仍不失借鑒意義。
　　從前些年的棄風(fēng)，蔓延到近兩年的棄風(fēng)、棄光等新能源大面積棄電，我國(guó)電力需求放緩固然是其重要外部因素，但冰凍三尺并非一日之寒。在棄風(fēng)棄光的背后，交織著復(fù)雜的各種因素有技術(shù)性因素，也有非技術(shù)性因素；有傳統(tǒng)能源的因素，也有新能源自身的因素；有電網(wǎng)公司的因素，也有地方政府的因素；有電力市場(chǎng)交易機(jī)制不完善的因素，也有法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位的因素……
　　因此，解決問(wèn)題也非一日之功。在紛繁復(fù)雜的多種因素中，只有牽住“牛鼻子”，才能盤(pán)活“整盤(pán)棋”。這就需要，一方面，相關(guān)責(zé)任方要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，跳出風(fēng)電、光伏等新能源是“垃圾電”的傳統(tǒng)思維窠臼，將國(guó)家推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的大政方針融化在血液中，落實(shí)在行動(dòng)上，不被局部小算盤(pán)所羈絆。
　　另一方面，也需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、消費(fèi)綠電的理念，同時(shí)，統(tǒng)籌平衡各方利益，化解利益博弈，以“破局”的勇氣出臺(tái)可具操作性的政策。殊不知，采取簡(jiǎn)單妥協(xié)、利益配送、厚此薄彼等舉措，不僅解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，還可能造成問(wèn)題的復(fù)雜化和長(zhǎng)期化。
　　在這一總體思路下，亟需改善現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)需求的狀況；改變大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開(kāi)機(jī)方式核定不科學(xué)的現(xiàn)狀；解決輔助服務(wù)激勵(lì)政策不到位、省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合理、跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力無(wú)法充分發(fā)揮、需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價(jià)政策制約等問(wèn)題。
宏觀來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電、光伏主要集中在“三北”地區(qū)，即在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域，這些區(qū)域恰是棄風(fēng)、棄光矛盾比較突出的地區(qū)。相比蒙西電網(wǎng)而言，擁有更堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)架構(gòu)、更大范圍調(diào)度空間、更雄厚科技實(shí)力的國(guó)家電網(wǎng)，在這場(chǎng)保障新能源消納的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，無(wú)疑可以有更大的作為。
　　按照“十三五”規(guī)劃，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將確保達(dá)到2.1億千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%；有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。與此同時(shí)，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在考驗(yàn)各方的是如何將“一張藍(lán)圖干到底”的決心。
　　我們也欣喜地看到，從主管部門(mén)到地方政府，從電網(wǎng)公司到新能源企業(yè)，各相關(guān)方都在積極挖掘自身潛力。國(guó)網(wǎng)公司今年初推出20項(xiàng)措施，明確提出到2020年根本解決新能源消納問(wèn)題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?nèi)。未來(lái)的3年時(shí)間，無(wú)疑將讓以風(fēng)電為代表的新能源行業(yè)充滿期待。