【視點】能否為光伏扶貧電價開個小灶？

光伏電站扶貧效果有目共睹，電價政策卻隱憂難除。

當(dāng)電價調(diào)整節(jié)點“6·30”再度逼近，光伏扶貧電站也卷入了一場搶裝大潮。

近日，河北省扶貧辦及發(fā)改委、陜西省延安市發(fā)改委相繼印發(fā)《關(guān)于開展村級光伏扶貧電站建設(shè)“百日會戰(zhàn)”的通知》、《關(guān)于督促加快光伏扶貧項目進展的通知》，“緊盯時間節(jié)點”，“為保證電站效益最大化，各項目單位務(wù)必加快建設(shè)進度”，“月督促”、“月通報”、“集中會戰(zhàn)”，言辭亢奮，鞭打快牛。

“搶工期”在光伏行業(yè)早已不是新鮮事。但事實上，加班加點搶的不僅僅是“工期”，而是其背后的“高電價”。換言之——“搶錢”。

去年10月17日，首批光伏扶貧項目名單正式確定。兩個月后，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整通知下達，2017年6月30日前未能投運的光伏電站將全部執(zhí)行新的上網(wǎng)電價，每度電下調(diào)0.13元。而且，今后光伏上網(wǎng)電價的調(diào)整周期將是每年一次。

值得注意的是，扶貧的公益項目也避不開電價下調(diào)的“緊箍咒”。以濟南市50千瓦的村級電站計算，一個扶貧電站的電費收益每年將因此減少7000元以上，與當(dāng)?shù)刂辽賰蓱糌毨羧甑氖杖胂喈?dāng)。

收益降低已是大限將至、板上釘釘，大干快上就顯得理所應(yīng)當(dāng)、底氣更足。電價年年降，早建多拿錢。

但欲速往往不達。在一份份扶貧電站建設(shè)要“加快推進”的通知中，對工程質(zhì)量也都做出了相應(yīng)要求要“高標(biāo)準(zhǔn)完成”，要“提進度、保質(zhì)量”。政策制定方也在平衡著“快”與“好”的微妙關(guān)系。扶貧電站能夠成為精品工程固然令人欣慰，然而，如果為了“趕時間”，強行“超車”，工程質(zhì)量下降的風(fēng)險又該如何控制？“加快建設(shè)”有文件，“保證質(zhì)量”誰督責(zé)？若治愈趕工期導(dǎo)致的工程質(zhì)量“后遺癥”，需花費大量物力財力，那搶來的高電價是否得不償失？

誠然，電價下調(diào)的背后是行業(yè)快速發(fā)展帶來的成本降低。經(jīng)過多年發(fā)展，無論是裝機容量還是以光伏組件、逆變器等設(shè)備規(guī)模來衡量，我國光伏行業(yè)都已經(jīng)躍居世界首位?！笆濉逼陂g，我國光伏電站系統(tǒng)成本已降至約7元/瓦，光伏發(fā)電成本總體降幅超過60%。市場活躍，成本下行，電價走低，本是幸事。

但同時，光伏扶貧的特殊使命和公益屬性卻不容忽視。與資本的蜂擁而入相比，支撐扶貧電站平穩(wěn)上馬的是政府扶貧資金；與多元資產(chǎn)在握的業(yè)主相比，扶貧電站多歸屬于還在貧困線邊緣掙扎的村集體和貧困戶。作為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一的光伏扶貧，背負(fù)的是“十三五”期間16個省、471個縣、約3.5萬個建檔立卡貧困村、200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年3000元/戶的增收任務(wù)。

脫貧攻堅該不該有“綠色通道”？扶貧電站能否有個“地板價”？消滅貧困的公益事業(yè)與追逐利益的商業(yè)行為能否“區(qū)別對待”？

事實上，目前在電站指標(biāo)下達的過程中已經(jīng)為光伏扶貧電站劃定了“特區(qū)”，即一般商業(yè)性電站不得占用扶貧電站的建設(shè)指標(biāo)。既然“身份甄別”工作已在推進，電價政策“因人而異”的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。在財政資金可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，扶貧電價的調(diào)整周期能否適當(dāng)延長？電價下調(diào)的幅度能否相對減小？畢竟，賦予扶貧電站相對穩(wěn)定的電價政策才能筑牢扶貧工作的決心和信心，才能讓貧困早日遠(yuǎn)離不堪重負(fù)的百姓人家。