采煤沉陷區(qū)“空心村”的光伏重生

:靠山吃山，靠水吃水。作為典型的資源型城市，煤炭的衰落直接影響著大同市及周邊地區(qū)的民生。而隨著采煤沉陷區(qū)首個(gè)國家先進(jìn)光伏技術(shù)應(yīng)用示范基地的建成，光伏這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)成為提振民生的一針“強(qiáng)心劑”，為當(dāng)?shù)匕傩盏纳顜砹诵碌南Ｍ?/p>

暮春時(shí)節(jié)，山西大同市郊依然一片蕭條，零下4、5度的低溫讓很多生命尚在休眠期。在去往大同市左云縣秦家山村的路上，不時(shí)有一輛輛運(yùn)煤車呼嘯而過。

初到秦家山村，一棟棟規(guī)劃整齊卻已顯破舊的老式二層小樓，昭示著這里曾經(jīng)的輝煌。村民告訴記者，這里曾因采煤而富裕，在煤炭效益好的那些年，村里給每家每戶統(tǒng)一蓋了二層小樓。常住人口不到600人的秦家山村不僅有自己的劇院，還有當(dāng)時(shí)山西省第一個(gè)村級(jí)養(yǎng)老院，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)國內(nèi)大多數(shù)城市，在上世紀(jì)80年代的改革開放初期，這里就已經(jīng)是全國罕見的“億元村”。

如今，村子里的二層小樓早因地面塌陷、房屋開裂而不能住人，記者本想去幾戶村民家里探訪，可是接連敲了幾戶人家的大門，都沒人回應(yīng)，只有幾只土狗在記者周圍撒歡兒，大概很久沒有見過這么多人了。

過度開采

“億元村”變“空心村”

秦家山村坐落在左云縣店灣鎮(zhèn)東南部8公里處，地處晉北高寒山區(qū)。雖然名為秦家山村，但這里村民大多數(shù)為崔、付兩姓。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B說，新中國成立前的秦家山村全村200余村民，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，村民大都無法實(shí)現(xiàn)溫飽，被稱為“連馬車都趕不進(jìn)去”的山村。

在上世紀(jì)90年代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場對(duì)煤炭的需求量猛增。對(duì)此，國家提出了“有水快流”的方針，實(shí)行“大中小煤礦并舉”的政策，全國礦井?dāng)?shù)量迅速增加，秦家山村進(jìn)入了依靠能源發(fā)展的階段。村里礦井林立，最多的時(shí)候這樣一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村煤礦數(shù)目多達(dá)八九座。

煤炭產(chǎn)業(yè)迅速帶動(dòng)了秦家山村的經(jīng)濟(jì)收入，大量的煤炭運(yùn)出，花花綠綠的鈔票運(yùn)回村里。村集體為家家戶戶都蓋起了二層小樓房，各種基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有，辦公大樓、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、商店……甚至包括一個(gè)文體活動(dòng)中心及戲劇院，物質(zhì)生活和精神生活都達(dá)到了令人艷羨的“富裕階段”。彼時(shí)，秦家山村的富足吸引了來自全國各地的打工者來這里淘金，常住人口增加到600余人。

身上有錢膽氣壯，秦家山村在富裕之后，村集體先后投資2400萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，修通了田間道路和3公里回村水泥道路，道路兩旁和荒山綠化2500畝，完成了“五變”即：山變、地變、路變、村變、人的生活精神面貌變。

在該村村委會(huì)，記者看到，一張張榮譽(yù)證書與一面面錦旗整齊有序地張貼在四面墻上，述說著秦家山村昔日的輝煌：1989年創(chuàng)建了全省第一家農(nóng)村股份制企業(yè)——秦家山股份有限公司；1991年度，成為“改革明星村”；1994年度，進(jìn)入了山西省第一批小康村；1997年3月，進(jìn)入了大同市高級(jí)小康村的行列；隨著企業(yè)的發(fā)展壯大和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，1995年8月，秦家山村組建了山西大同秦嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司。

然而，這種躺在煤堆里數(shù)錢的日子在2008年戛然而止。全球金融危機(jī)致煤炭價(jià)格大幅下跌，加上礦產(chǎn)資源的日漸枯竭，以煤為生的村鎮(zhèn)企業(yè)從此一蹶不振。同時(shí)，環(huán)境惡劣、地下水枯竭更讓秦家山村雪上加霜。

“政府對(duì)這類村鎮(zhèn)一直非常關(guān)注，通過各種努力提振民生，比如發(fā)展煤炭的深加工產(chǎn)業(yè)，活性炭產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展、煤炭運(yùn)輸?shù)鹊?，以期解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。但是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢就是煤炭產(chǎn)業(yè)，所以轉(zhuǎn)型也只能圍繞煤炭進(jìn)行，在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不景氣的大背景下，收效甚微。”大同市副市長馬安全告訴記者。

除了經(jīng)濟(jì)下行壓力和村民收入增加停滯之外，過度采煤導(dǎo)致的村民居住生活環(huán)境惡化才是秦家山村民搬遷和返貧的直接原因。“由于多年的高強(qiáng)度煤礦開采，村子出現(xiàn)了地表沉陷、房子裂縫、生活缺水……各種生態(tài)災(zāi)難頻繁發(fā)生，秦家山村已經(jīng)不適合居住了，有能力的人都搬到大同市或縣城里，村里只剩下一些老弱病殘。”據(jù)秦家山村的居民付爭平介紹，該村有6000多畝地，退耕還林已經(jīng)有12年之久，由于地處干旱地區(qū)，土層很薄，土地已經(jīng)多年沒有任何收益。秦家山村從之前六七百人的富裕村，幾年間只剩下30多位老弱病殘，成了真正的“空心村”。

整村搬遷

治理與脫貧并行

事實(shí)上，類似秦家山村這樣的村莊，在“一煤獨(dú)大”的大同市比比皆是。當(dāng)?shù)卣畮啄暌詠硪恢敝铝@些煤礦空心村的民生建設(shè)，努力提高村民收入。但苦于無法走出傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的桎梏，效果并不明顯。

有著類似經(jīng)歷的小窯頭村也是如此，“空心化”嚴(yán)重。據(jù)大同市南郊區(qū)高山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長池文斌介紹，高山鎮(zhèn)一共是26個(gè)村莊，大部分屬于采煤沉陷區(qū)的治理范圍，因?yàn)樯嚼餂]有學(xué)校，孩子們都要到市里上學(xué)。父母跟著孩子去市里租房子住，因此，村里的年輕人越來越少。

池文斌還告訴記者，由于采煤破壞了地下水源，地下水含鈣量越來越高，長期飲用不利于身體健康，只能用于生產(chǎn)灌溉。現(xiàn)在居民飲用水只能雇車到10多公里之外的鎮(zhèn)上去購買桶裝水，除了不菲的水費(fèi)，每年還得支出3.5萬元的雇車費(fèi)。“高山鎮(zhèn)共26個(gè)村，有14個(gè)村是靠拉水車?yán)畞斫鉀Q喝水問題的。僅運(yùn)水一項(xiàng)費(fèi)用，就是一大筆開支。”

為了讓百姓能得到良好的安置，大同市在受損較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)搬遷，建設(shè)采煤沉陷安置區(qū)，實(shí)施整村異地搬遷安置；同時(shí)在采煤沉陷區(qū)無法耕種的閑置土地上建設(shè)光伏發(fā)電基地。

位于大同煤田腹地的小窯頭村即為整村搬遷的試點(diǎn)之一。在現(xiàn)場，記者了解到，目前小窯頭村已經(jīng)完成了大半工作，預(yù)計(jì)2017年9月全部搬遷完成。

據(jù)大同市發(fā)改委副主任王明生介紹，安置房資金由國家投資、省級(jí)投資、市縣配套投資、企業(yè)配套投資和居民個(gè)人出資構(gòu)成，居民只需要出資很小的一部分。

搬遷安置措施雖然解決了沉陷區(qū)百姓最現(xiàn)實(shí)的住房問題，但搬遷后的農(nóng)戶面臨著就業(yè)困難、生計(jì)無著落等問題。搬遷初期，部分村民對(duì)未來依然憂慮。

“光伏項(xiàng)目的收入，給基層民生工作帶來了新思路。”池文斌告訴記者，如今別的產(chǎn)業(yè)萎靡不振，這部分收入成為部分留守村民的“救命錢”，村民對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度由“抵觸”轉(zhuǎn)化為“認(rèn)可”，甚至是“期盼”了。

高山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王書越為記者算了一筆賬：“有光伏項(xiàng)目的村子，老百姓享受了兩項(xiàng)國家的優(yōu)惠政策。第一項(xiàng)是退耕還林；第二項(xiàng)就是光伏項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，僅光伏項(xiàng)目每戶的補(bǔ)助都在2000元以上，搬遷后的物業(yè)費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)就解決了，讓村民們有了實(shí)實(shí)在在的收益。”

“老百姓對(duì)光伏項(xiàng)目的支持是發(fā)自內(nèi)心的，現(xiàn)在天天追著我們問二期項(xiàng)目啥時(shí)候上。”小窯頭村村支書劉應(yīng)介紹說，光伏項(xiàng)目收入不僅比種地要高，還旱澇保收，不怕天災(zāi)蟲害。

記者在采訪中了解到，經(jīng)過一年多的穩(wěn)步推進(jìn)，村民們發(fā)現(xiàn)光伏不僅獲得經(jīng)濟(jì)收益，也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，讓很多人的思想態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。一些尚未劃入光伏基地規(guī)劃范圍的村莊，現(xiàn)在也都積極要求在當(dāng)?shù)匕l(fā)展光伏項(xiàng)目。

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