山東省新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）

:前言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省能源需求持續(xù)增長，能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題日漸突出，保障能源安全、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的壓力進(jìn)一步加大，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力推動能源生產(chǎn)和消費革命。新能源和可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源類型多、區(qū)域分布廣、開發(fā)潛力大、環(huán)境友好、可永續(xù)利用等特點。必須把大力發(fā)展新能源和可再生能源，作為我省統(tǒng)籌能源保障與生態(tài)保護(hù)的重要途徑。

我省新能源和可再生能源開發(fā)利用起步較早。“十二五”以來，在國家的大力支持和省委、省政府的高度重視下，新能源和可再生能源發(fā)展成就顯著，產(chǎn)業(yè)實力不斷提升，技術(shù)研發(fā)能力明顯增強，推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍顯著擴大，成為我省能源行業(yè)發(fā)展的突出亮點。今后一個時期，是我省調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。編制實施好《山東省新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于大力推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅強的能源保障，具有十分重要的引導(dǎo)、支撐作用。

《規(guī)劃》涵蓋風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>、海洋能、水能和核能等重點領(lǐng)域，闡述了我省新能源和可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、重點工程以及保障措施，是我省“十三五”乃至更長一段時期新能源和可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃期限2016-2030年，近期2020年，遠(yuǎn)期2030年。

規(guī)劃編制主要依據(jù)

《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》

《大氣污染防治行動計劃》

《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃》

《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

(一)資源概況

山東省位于我國東部沿海，黃河下游，全省陸域面積約1579萬公頃，其中，耕地面積764萬公頃，林地面積136萬公頃，未利用地面積164萬公頃，黃河三角洲地區(qū)未利用地資源豐富；全省海域面積約1064萬公頃，海岸線長3345公里，占全國的六分之一。除水能外，我省風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源資源均較為豐富；東部沿海地區(qū)擁有適合發(fā)展核電的廠址，核能發(fā)展優(yōu)勢明顯。同時，我省氣候溫和，雨量相對集中，自然災(zāi)害少發(fā)，地質(zhì)穩(wěn)定，電網(wǎng)建設(shè)較為完善，電網(wǎng)接入和市場消納條件較好，具備大規(guī)模開發(fā)利用新能源和可再生能源的基本條件。

——風(fēng)能。風(fēng)能是一種清潔的永續(xù)能源，我省沿海陸域、內(nèi)陸地區(qū)和海上風(fēng)能資源均十分豐富。在當(dāng)前經(jīng)濟技術(shù)條件下，初步測算，全省風(fēng)能資源可開發(fā)規(guī)模超過3000萬千瓦，具備較大的開發(fā)利用價值。同時，我省受臺風(fēng)和熱帶氣旋影響較小，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)良，適宜風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

——太陽能資源。我省屬于太陽能資源較豐富區(qū)域，全省大部分地區(qū)為Ⅲ類太陽能資源區(qū)，三分之二以上的面積年日照時數(shù)在2200小時以上，年平均日照時數(shù)在2099-2813小時之間；年太陽輻射總量在4600-5600兆焦／平方米之間，其中，半島大部、魯西北大部、魯中部分地區(qū)太陽能資源較好，屬于太陽能資源較豐富地區(qū)；魯西南、魯東南大部、魯西北局部地區(qū)太陽能資源相對較少一些，屬于資源可利用區(qū)域。

——生物質(zhì)能資源。我省是農(nóng)林業(yè)大省，生物質(zhì)能資源量大面廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)作物秸稈、林木剩余物、畜禽糞便、垃圾等生物質(zhì)能資源折合標(biāo)準(zhǔn)煤約14700萬噸。考慮到資源收集、運輸損失以及其他途徑利用等因素，全省生物質(zhì)能資源可供能源化利用量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約4500萬噸。

——地?zé)崮?。我?7市均有地?zé)豳Y源賦存，具備分布廣、資源豐富、開發(fā)利用條件較好等特點，主要包括淺層地?zé)崮?/strong>、水熱型地?zé)崮芎透蔁釒r三種。經(jīng)初步估算，通過熱泵技術(shù)開采利用、200米以淺蘊藏的淺層地?zé)崮芏?、夏兩季可交換資源量為3.85×1017千焦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤131.4億噸，相當(dāng)于我省煤炭地質(zhì)儲量的40%、年產(chǎn)煤總量的87倍。其中，魯西北平原區(qū)為我省淺層地?zé)崮茏顬樨S富的地區(qū)，為開發(fā)利用潛力大區(qū)；魯中南和魯東大部分地區(qū)為我省淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用潛力中等區(qū)。全省水熱型地?zé)豳Y源量約為4.21×1017千焦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤143.73億噸；其中，魯西北地?zé)釁^(qū)可利用水熱型地?zé)豳Y源量約占全省的三分之二左右。干熱巖目前國內(nèi)外還處于探索研究階段，開采發(fā)電技術(shù)尚不成熟，只是作為重要儲備資源。

——海洋能。我省海洋能資源豐富，主要包括海水運動過程中產(chǎn)生的潮汐能、波浪能及潮流能等。沿海潮汐能可裝機容量約為12萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)3.75億千瓦時，主要分布在山東半島東端的乳山、海陽以及南部的榮成、膠南、日照等市縣沿岸。沿岸波浪能資源主要分布于山東半島北岸的龍口和渤海海峽的北隍城兩區(qū)段，為全國沿岸著名的大浪區(qū)之一。近海潮流能資源主要分布于廟島群島的天然水道、成山頭近海和半島南部各海灣灣口。

——水能。我省多年平均水資源總量303億立方米，人均水資源占有量322立方米，不足全國平均水平的1/6；多年平均地表水資源總量為198.3億立方米，屬我國嚴(yán)重缺水省份之一，水資源主要依靠山丘區(qū)水庫、河道攔蓄。受水資源總量不足、地區(qū)分布不均、年際年內(nèi)變化大等因素影響，水資源開發(fā)利用難度較大，全省水能資源理論可開發(fā)利用總量僅為11.7萬千瓦。此外，全省擁有山丘區(qū)大型水庫33座，中型水庫156座，總庫容125.63億立方米，由于山丘的天然高差，具備建設(shè)抽水蓄能電站的條件。

——核能。我省核電廠址資源較為豐富，東部沿海地區(qū)煙臺海陽、威海榮成已啟動相關(guān)項目建設(shè)，并初步篩選儲備了一批潛在核電廠址，核能發(fā)展優(yōu)勢較為明顯。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，在《可再生能源法》及系列政策措施推動下，我省全面落實國家各項工作部署，積極研究配套支持政策，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)把風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿茸鳛橹攸c領(lǐng)域，新能源和可再生能源發(fā)展步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展階段。2015年，全省新能源和可再生能源占能源消費總量比重約為3%。特別是新能源和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展，“十二五”期間，全省新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機837萬千瓦，累計達(dá)到1115.1萬千瓦，占全省電力總裝機的比重達(dá)到11.5%，比“十一五”末提高7.1個百分點。

——風(fēng)能。風(fēng)能發(fā)電呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展特征，成為我省發(fā)展最快的新興可再生能源。截至2015年底，全省風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)到721.5萬千瓦，占電力總裝機的比重為7.4%，比“十一五”末提高5.2個百分點。2015年，風(fēng)電全年完成發(fā)電量121.4億千瓦時，比上年增長20%。風(fēng)電技術(shù)水平不斷提高，主力機型已從千瓦級發(fā)展到兆瓦級，單機1.5兆瓦及以上的裝機占全省風(fēng)電總裝機的90%以上。

——太陽能。太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用從無到有、從小到大，充分利用荒山荒地、灘涂水面、建筑物屋頂?shù)?，已呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。太陽能光熱應(yīng)用實現(xiàn)了以居民為主向工、商、民并重轉(zhuǎn)變，涵蓋居民住宅、工業(yè)企業(yè)、賓館、商務(wù)樓宇、學(xué)校等多個領(lǐng)域。截至2015年底，全省光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量累計達(dá)到132.7萬千瓦，是“十一五”末的47倍，其中，光伏電站88.5萬千瓦，分布式光伏發(fā)電44.2萬千瓦；太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量超過1億平方米，占全國的四分之一左右。

——生物質(zhì)能。農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、畜禽糞便等各類生物質(zhì)能資源呈現(xiàn)因地制宜、多元化利用態(tài)勢。生物質(zhì)能發(fā)電走在全國前列，發(fā)電技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；沼氣、成型燃料等生物質(zhì)能綜合利用成效顯著；山東龍力成為我省首家也是全國第五家擁有燃料乙醇定點生產(chǎn)資格的企業(yè)；以秸稈、玉米芯等為原料的功能糖產(chǎn)業(yè)居世界前列。壽光、文登等7個國家首批綠色能源示范縣（市）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費、運營、管理、服務(wù)體系逐步完善。截至2015年底，全省各類生物質(zhì)能發(fā)電裝機達(dá)到153.2萬千瓦，居全國首位；全年完成發(fā)電量76.9億千瓦時，比上年增長47%；全省農(nóng)村沼氣用戶263萬戶，大中型、小型沼氣工程年產(chǎn)沼氣約10億立方米；生物質(zhì)固體成型燃料年利用量約50萬噸；車用乙醇汽油年試點推廣量約120萬噸。

——地?zé)崮?。地?zé)崮荛_發(fā)利用快速增長，應(yīng)用類型和范圍不斷拓展，淺層地?zé)崮茉诮ㄖI(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，水熱型地?zé)崮茉诠┡?、洗?。ǒ燄B(yǎng)）、養(yǎng)殖及種植等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。截至2015年底，全省淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e約3000萬平方米，水熱型地?zé)崮芄┡娣e約2700萬平方米。地?zé)崮苎b備制造業(yè)快速發(fā)展，省內(nèi)具有一定規(guī)模的地源熱泵生產(chǎn)企業(yè)50余家，地源熱泵系統(tǒng)集成企業(yè)300余家，地源熱泵行業(yè)有效專利多達(dá)500個，具有良好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐。

——水能。2015年底，全省已投運抽水蓄能及小水電裝機容量107.7萬千瓦。其中，抽水蓄能電站1座，為泰安抽水蓄能電站，裝機容量100萬千瓦；小水電裝機容量7.7萬千瓦，主要分布在沂河、沭河、泗河、大汶河、濰河以及濱海水系的干支流上?！渡綎|省抽水蓄能電站選點規(guī)劃報告》已獲國家批復(fù)，確定文登（180萬千瓦）、泰安二期（180萬千瓦）、沂蒙（120萬千瓦）、萊蕪（100萬千瓦）、海陽（100萬千瓦）、濰坊（100萬千瓦）6個站點作為我省2020年新建抽水蓄能電站推薦站點，其中，文登、沂蒙項目均已開工建設(shè)。

——海洋能。我省海洋能開發(fā)利用起步較早，潮汐能、波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范有序開展。“成山頭海域建設(shè)波浪能、潮流能海上試驗與測試場的論證及工程設(shè)計”被國家海洋局納入2011年度重點基金項目；榮成4×300千瓦大型海流能發(fā)電項目被財政部和國家海洋局確定為海洋能示范項目;榮成市被選定為國家波浪能、潮汐能海上試驗場；國內(nèi)首臺100千瓦潮流能發(fā)電裝置于2013年9月在青島市齋堂島海域正式安裝成功。但由于海洋能開發(fā)利用經(jīng)濟性依然較差，大型、關(guān)鍵裝備研發(fā)制造能力不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程依然較慢。

——核能。海陽、榮成2個核電基地已納入《國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。目前，海陽核電一期工程和榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建設(shè)正在有序推進(jìn)，在建規(guī)模270萬千瓦；海陽核電二期工程和榮成石島灣大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程已經(jīng)獲國家批準(zhǔn)開展前期工作，裝機規(guī)模530萬千瓦。

(三)主要特點

綜合分析我省新能源和可再生能源開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要有以下幾個特點：

一是資源類型多且分布范圍廣。我省水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源資源均有賦存，各地依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展了各具特色的開發(fā)利用項目。目前，全省17市均有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，壽光、文登、諸城、榮成、禹城、單縣、臨朐等7個國家綠色能源示范縣建設(shè)積極推進(jìn)，德州、泰安、東營、濟南長清區(qū)、青島即墨市、青島中德生態(tài)園等6個國家新能源示范城市（園區(qū)）創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。

二是發(fā)展起步早且成就顯著。我省可再生能源開發(fā)利用起步較早。1986年威海榮成建成了全國第一個風(fēng)電場；2006年菏澤單縣建成全國第一個農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目；我省太陽能熱利用規(guī)模一直居全國首位，遙遙領(lǐng)先其他省份。“十二五”以來，在國家和省各項政策措施支持下，開發(fā)利用快速推進(jìn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機年均分別增長39%、134%、38%，發(fā)電量年均分別增長35%、150%、39%，生物質(zhì)發(fā)電裝機居全國首位，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機居全國前列。

三是資源稟賦不均衡但同比開發(fā)利用水平高。由于水能資源匱乏，海洋能項目大多處于試驗階段，核電項目尚在建設(shè)。目前，我省新能源和可再生能源開發(fā)利用重點集中在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域。若扣除水電、核電，與全國同口徑數(shù)據(jù)相比，2015年，我省新能源和可再生能源等非化石能源消費占比為3%，與全國平均水平基本相當(dāng)。

同時，我省新能源和可再生能源發(fā)展還存在以下問題：

一是技術(shù)和經(jīng)濟性仍是制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，新能源和可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，經(jīng)濟性顯著改善，但與傳統(tǒng)化石能源相比，開發(fā)利用成本依然較高。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電成本均為燃煤火電發(fā)電成本的2倍左右，同時，度電補貼強度較高，國家補貼資金缺口較大，受政策調(diào)整的影響較大。當(dāng)前技術(shù)水平和市場條件下，新能源和可再生能源若要實現(xiàn)更大范圍和規(guī)模推廣應(yīng)用，迫切需要提高開發(fā)利用的技術(shù)水平和經(jīng)濟性。

二是新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。“十二五”以來，我省新能源和可再生能源開發(fā)利用呈現(xiàn)跨躍式發(fā)展，發(fā)電裝機年均增長32%。但與此相對應(yīng)，除個別領(lǐng)域外，我省可再生能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)與國內(nèi)外先進(jìn)水平還有一定差距，核心競爭力不強；除太陽能熱利用外，裝備制造龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠顯著；標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認(rèn)證、人才培養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還有待提高；適應(yīng)可再生能源發(fā)展的管理體系、市場機制也有待進(jìn)一步完善。