中國該如何把好“十三五”能源發(fā)展方向盤？

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會進步的引擎，攸關(guān)國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。“十二五”期間，我國能源快速發(fā)展，供給能力不斷增強，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)，有力支撐了我國經(jīng)濟“大廈”的建設(shè)，推動了中華“巨輪”的前進。

“十三五”時期，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟能源形勢有了很大不同。國際能源格局深度調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，新一輪能源革命蓬勃興起。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。2016年末，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》），制定了我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，勾繪了未來五年我國能源發(fā)展的宏偉藍圖。國家電力規(guī)劃研究中心全過程參與了《規(guī)劃》的研究工作，以下結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟和能源形勢，談幾點學(xué)習(xí)《規(guī)劃》的體會。

凝聚共識能源規(guī)劃體系銳意變革

《規(guī)劃》積極轉(zhuǎn)變編制思路，充分發(fā)揮社會各界的智慧和力量，積極銜接中央、地方政府職能部門和能源企業(yè)，努力凝聚全社會共識，以求做到統(tǒng)籌全局。本次《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了新形勢、新方法、新要求。

（一）“三新”主導(dǎo)編制過程

本次《規(guī)劃》編制特別注重凝聚共識、創(chuàng)新思路，有三個鮮明特點一是開放做規(guī)劃的新形式。集中能源領(lǐng)域權(quán)威專家和骨干力量，群策群力參與規(guī)劃的研究和起草。通過召開座談會、實地調(diào)研等多種形式聽取國務(wù)院有關(guān)部門、各省市區(qū)、能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，并委托專家組召開專題論證會，充分吸收各界意見；二是科學(xué)做規(guī)劃的新方法。圍繞國內(nèi)外經(jīng)濟和能源形勢、資源和環(huán)境約束、開發(fā)建設(shè)布局等問題，開展了40多項前期課題研究，對規(guī)劃目標(biāo)、系統(tǒng)優(yōu)化等重大問題，集中開展專題論證，中期針對形勢變化又增加了10項專題研究；三是以問題導(dǎo)向做規(guī)劃的新要求。在能源規(guī)劃前期研究和編制過程中，以存在的問題為導(dǎo)向，主動分析問題、解決問題，不回避客觀存在的問題。因此說這是一部解決問題的規(guī)劃，不是只做加法，同時也做減法。

（二）規(guī)劃體系逐漸完善

經(jīng)過不斷實踐和探索，在本次《規(guī)劃》編制中，“兩級三類”能源規(guī)劃體系基本成熟，規(guī)劃功能和定位逐漸明確。能源總體規(guī)劃提出能源發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，具體任務(wù)只解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等。專項規(guī)劃更加強化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向和具體任務(wù)。省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域范圍內(nèi)的能源總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，地方規(guī)劃要服從國家級規(guī)劃，包括服從國家的能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，但不是非常機械而是相對靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，國家和地方互相銜接，多次銜接包括發(fā)展目標(biāo)、重大布局安排等內(nèi)容。在國家“放管服”改革的大形勢下，與以往五年規(guī)劃相比，各級規(guī)劃統(tǒng)籌較好，但界面又較清晰，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。

旗幟鮮明能源發(fā)展導(dǎo)向清晰明確

《規(guī)劃》非常鮮明地提出了“十三五”期間能源發(fā)展的六個政策導(dǎo)向，在正式的規(guī)劃歷史上是第一次。

（一）硬措施提高發(fā)展質(zhì)量

在這六個政策導(dǎo)向中，前三個著重強調(diào)發(fā)展一是更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發(fā)展；三是更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。這三個導(dǎo)向都明確了配套措施，有鼓勵發(fā)展的，也有限制發(fā)展的，都屬于“硬措施”。比如，為體現(xiàn)“更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能”，《規(guī)劃》用了較大篇幅，對存在產(chǎn)能過剩和潛在過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)提出了限制措施，“十三五”前期原則上不安排新增項目，大力推進升級改造和淘汰落后產(chǎn)能。對新能源發(fā)展提出了指導(dǎo)意見，要合理把握發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項目應(yīng)提前落實市場空間。對風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控約束機制提出了具體要求，以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）軟措施改革體制機制

后三個政策導(dǎo)向則是屬于完善市場調(diào)節(jié)和體制機制的一是更加注重市場規(guī)律，強化市場自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式；二是更加注重經(jīng)濟效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；三是更加注重機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進市場公平競爭。

這些都是市場、競爭力等軟環(huán)境的政策取向，屬于“軟措施”。比如，為體現(xiàn)“注重機制創(chuàng)新”，《規(guī)劃》用較多內(nèi)容描述符合能源發(fā)展特性的價格機制，引導(dǎo)市場主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費行為；詳細(xì)提出了按照“管住中間、放開兩頭”的思路，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補償成本的能源價格機制；提出實施峰谷分時價格、季節(jié)價格、可中斷負(fù)荷價格、兩部制價格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格制度。提出要建立靈活的財政補貼和電價機制，逐步實現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化，比較完整地闡述了能源價格改革的方向。

方興未艾清潔高效發(fā)展大有可為

《規(guī)劃》深入分析了能源系統(tǒng)存在的主要問題，有針對性地提出了發(fā)展措施，從政策導(dǎo)向和重點任務(wù)來看，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化是“十三五”時期能源發(fā)展的重點，清潔低碳能源和智慧能源系統(tǒng)應(yīng)是未來一段時期內(nèi)的重點投資方向。