彭澎：中國能源脫碳需要綠證強(qiáng)制市場

小貼士什么是綠證？

綠證，即綠色電力交易證書（REC）是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。綠證可以作為獨立的可再生能源發(fā)電的計量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵可再生能源發(fā)展，補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。當(dāng)前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個國家實行了綠色電力證書交易制度。

可再生能源附加費還得再漲

記者2月3日，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，引發(fā)業(yè)界熱議，我國為何選在此時試行綠證制度？

彭澎當(dāng)前，新一輪電改已啟動兩年有余，在電力市場建立之后如何保證可再生能源獲得充分市場份額，從而實現(xiàn)與化石能源的有效競爭，確實是需要制度設(shè)計的，綠證制度就是其中之一。

我國在過去很長一段時間內(nèi)都處于缺電的環(huán)境，在這個環(huán)境中，我們對電力品種的選擇是沒有太多余地的，電本身就不夠用，更別提用的是清潔還是不清潔的了，隨著2012年電力市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇笾螅覀儾趴梢栽诠┙o側(cè)來挑選更希望加大市場份額的電力品種。我們也要看到，可再生能源成本正在持續(xù)下降，以風(fēng)電為例，國家能源局已明確表示到2020年將不再為其提供補(bǔ)貼，屆時，我們需要一個新的制度來體現(xiàn)可再生能源的綠色環(huán)境效益。

可見，此時推出綠證制度主要有三個背景，一是電力市場的供需環(huán)境發(fā)生了新的變化，二是新的電力市場尚處于建立的過程之中，三是可再生能源成本持續(xù)下降，在這些合力作用下我們推出綠證制度，應(yīng)該說是適逢其時的。

記者截至2016年底可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)600億元，很多人寄望于綠證制度來解決這個缺口問題，您的看法呢？

彭澎大家通常認(rèn)為綠證制度的出臺是為了解決可再生能源財政補(bǔ)貼缺口的問題，但仔細(xì)琢磨《通知》文字你會發(fā)現(xiàn)里面其實寫得很清楚，綠證是要解決兩個問題一是促進(jìn)清潔能源高效利用，也就是要解決棄風(fēng)限電問題；第二是降低國家財政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，就是通過綠證的約束條件，來實現(xiàn)可再生能源資產(chǎn)的最大化利用。

今年“兩會”上，金風(fēng)科技董事長武鋼在提案中寫到，據(jù)他調(diào)查，當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到750億元，單憑綠證制度肯定是無法解決長期累積的缺口問題的，所以我們還是寄希望于國家發(fā)改委價格司及相關(guān)政府部門，再給予可再生能源附加費一些上漲空間，從而解決這個缺口問題，這項措施是排第一位的。綠證著重解決的是未來可再生能源項目市場化運營之后的綠色收益問題，特別是2020年后，所有風(fēng)電項目將取消補(bǔ)貼，只能靠出售綠證來實現(xiàn)收益。

中國居民購買綠色電力意愿全球最高

記者依據(jù)試行通知，目前購買綠證全憑自愿，這個“自愿”的市場空間會有多大，哪些人愿意為綠證買單？位于消費側(cè)的企業(yè)和公眾購買綠證的內(nèi)生動力夠嗎？

彭澎為了了解社會公眾對綠色電力的認(rèn)知和購買意愿，去年7-8月，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會設(shè)計了一次調(diào)研 ,訪問了來自北京、上海、廣州、沈陽、成都、蘭州等 10 個城市的 3000 名受訪者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97.6%的被訪者表示愿意購買綠色電力，其中有四成被訪者表示一定會購買，在愿意購買綠色電力的基礎(chǔ)上，超過九成被訪者可以接受一定程度上的費用增加，可以說，居民的調(diào)查反饋結(jié)果是很積極的，中國居民購買綠色電力的意愿甚至超過了美國和歐洲（據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示），居全球最高。

產(chǎn)生這個結(jié)果的原因主要是中國的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致居民對于解決環(huán)保的措施非常敏感，也很容易配合，同時由于電費在（大城市居民）家庭收入中占比較小，所以居民用戶對于電價反而不太敏感，一個月漲10塊20塊電費開銷通常是能夠接受的，他們最大的擔(dān)憂不是多花多少錢，而是這些錢能否真正用在綠色項目上，能否真正產(chǎn)生環(huán)境上的效益和改變，這才是政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)逐步解決市場問題時需要考慮的。

目前，我們正與美國能源基金會、氣候變化組織以及世界自然基金會WWF等機(jī)構(gòu)合作，針對能源消費側(cè)企業(yè)展開市場調(diào)研，我們會以跨國企業(yè)為主要樣本，調(diào)研超過100家企業(yè)，因為這些企業(yè)大多已在全球范圍內(nèi)宣布了自己的可再生能源目標(biāo)，相對其他企業(yè)而言他們會更愿意在中國開展這項工作。