危廢監(jiān)管盲區(qū)仍存 危廢處理市場(chǎng)備受市場(chǎng)重視

隨著《2016年新版危廢名錄》與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(簡(jiǎn)稱“兩高司法解釋)的出臺(tái)，以及環(huán)保督察組、監(jiān)管部門鐵腕監(jiān)管治理下，各地對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的重視程度也日益提升。

去向不明、危廢監(jiān)管“盲區(qū)”依然存在

國(guó)家監(jiān)管趨嚴(yán)，眼下正倒逼危廢處理市場(chǎng)走向正規(guī)渠道，危廢經(jīng)營(yíng)許可證權(quán)利下放也加快了大型危廢項(xiàng)目的核準(zhǔn)與建設(shè)進(jìn)度?！叭欢?，我國(guó)危險(xiǎn)廢物法律制度體系仍然不完善，產(chǎn)廢單位責(zé)任界定不清晰，仍有大量的危險(xiǎn)廢物被瞞報(bào)、漏報(bào)或者去向不明，危廢制度盲區(qū)和漏洞依然存在，危險(xiǎn)廢物管理能力不足、水平不高?！杯h(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心凌江主任表示。

”從全國(guó)總的情況來講，我國(guó)每年危廢產(chǎn)生量約4000萬噸，但所有的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際利用處置量?jī)H有1500萬噸。其余的2500萬噸到哪里去了？絕大部分的情況是，由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置了。但是，我國(guó)有關(guān)法律并未將產(chǎn)廢單位自行利用處置設(shè)施納入到許可監(jiān)管范疇，與經(jīng)營(yíng)單位利用處置的管理要求嚴(yán)格程度差別很大，存在一廢兩制現(xiàn)象，易造成環(huán)境隱患。產(chǎn)廢單位對(duì)廢物安全處置的責(zé)任不落實(shí)，一些不法分子亂扔亂倒、隨意處置、非法傾運(yùn)導(dǎo)致環(huán)境污染案件高發(fā)！“凌江主任在2016年中國(guó)固廢網(wǎng)主辦固廢論壇上談道。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，《兩高司法解釋》實(shí)施以來，2014年、2015年各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件有40%是涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件?！绷杞赋觯斐蛇@種現(xiàn)象的原因，表面上是由于公民素質(zhì)不高、守法意識(shí)很差，為了賺取高額利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)，背后卻折射出三大問題：一是，我國(guó)危廢監(jiān)管能力不足、較為薄弱，重水、重氣輕渣現(xiàn)象依然存在，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)市縣這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些地區(qū)尚未設(shè)立專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，也未配專門主管人員；二是，危廢監(jiān)管水平不高，信息化程度不高且排查摸底較為困難，并未將所有的產(chǎn)廢企業(yè)、產(chǎn)生數(shù)量以及污染物類別納入監(jiān)管視線之內(nèi)，特別是自行產(chǎn)生自行處置的產(chǎn)廢單位；三是，危廢運(yùn)輸環(huán)節(jié)，聯(lián)單制度難“聯(lián)單”。部分產(chǎn)廢企業(yè)未按規(guī)定填寫危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并將其委托給沒有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置或者雇傭“非?！必涇囘\(yùn)輸危廢，無法實(shí)時(shí)掌握跟蹤危廢運(yùn)輸狀況，半路傾倒屢禁不止。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》自1999年施行至今近17年，已不能滿足當(dāng)前管理需要，建議盡早修訂。應(yīng)建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，明確危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任。

危廢無害化產(chǎn)能普遍不足  地區(qū)間處理能力分布不均

去年年底，環(huán)境保護(hù)部公布《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《2016年年報(bào)》）。年報(bào)顯示，全國(guó)危險(xiǎn)廢物處理能力明顯提高，截至2015年，危廢綜合處置比率(資源化利用+處置)達(dá)到了81.1%。各省(區(qū)、市)累計(jì)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證共2034份，比2014年增加113份。

即便危廢許可證核發(fā)數(shù)量在增加，現(xiàn)有處置能力也在提高，但我國(guó)的危廢處理企業(yè)中大部分以資源化為主，無害化企業(yè)較少，我國(guó)危廢處理的無害化產(chǎn)能仍然不足，危廢產(chǎn)生量與實(shí)際處理規(guī)模并不完全吻合。