李志青:正式廢除煤炭禁令,特朗普的能源獨立會把世界帶回煤炭時代嗎

當地時間3月28日下午，特朗普總統(tǒng)簽署了一道包含多項內容名為“能源獨立”的行政命令，旨在撤銷一系列奧巴馬時期的能源和環(huán)保政策法規(guī)。值得關注的是，這項命令的最主要內容，正是落實了特朗普在當選后提出有關能源發(fā)展的第一條政策綱要，即要求“暫緩、修改或廢除”奧巴馬政府于2015年推出的《清潔電力計劃》相關政令。

具體而言，圍繞《清潔電力計劃》，特朗普要求美國環(huán)保署開展評估工作，向司法部通報評估程序，以及由司法部對正在進行的相關訴訟采取合理措施，最后，根據評估結果修訂《清潔電力計劃》。對《清潔電力計劃》的評估標志著特朗普將啟動其任上的“能源獨立新政”，也就是用傳統(tǒng)能源，而不是新能源（包括清潔能源）來推動和實現美國的能源獨立。

2017年3月28日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普簽署能源獨立行政令

此外，還值得特別注意的是，在“能源獨立”行政命令中，特朗普提出成立跨部門工作團隊，重新評估碳排放的“社會成本”，這一建議意味著，特朗普意識到碳排放社會成本的重要意義，試圖將從根本上解決其“能源獨立新政”的合理性問題。那就是，假如能證明傳統(tǒng)能源所排放的碳并沒有給社會經濟帶來較高的社會成本，那么至少在經濟上，發(fā)展清潔能源就無法再贏得公眾的支持。

兩屆政府的能源獨立政策截然相反

有關美國的“能源獨立”政策，應該說已經經歷了較長時間的發(fā)展，受到地緣政治、世界經濟金融演變、國內能源技術和產業(yè)發(fā)展等因素的影響，在奧巴馬政府期間，美國各界就圍繞能源獨立問題展開了多次討論，并最終形成普遍共識，即決定盡快通過各種途徑實現美國在能源生產和消費上的自給自足。當然，對于共和黨和民主黨兩黨而言，能源生產和消費上的自給自足顯然有著不同的含義。

總體上，民主黨認同全球變暖的觀點，較為傾向于發(fā)展新能源，譬如清潔能源來解決美國在能源生產與消費上的缺口。也正基于這個判斷，在奧巴馬政府期間，從2009年開始，就大力推行“綠色新政”，其實質在于通過引入新能源產業(yè)，同步解決氣候變化、能源獨立以及增加就業(yè)等重大社會經濟議題，其中關鍵性的舉措就是，繞開國會以行政命令的方式推出《清潔電力計劃》。

盡管民主、共和兩黨都認同能源獨立的發(fā)展方向，但共和黨掌控下的國會卻遲遲不對奧巴馬提出的新能源法案進行表決（原因當然是無法通過表決）。故此，旨在推動能源獨立的《清潔電力計劃》推出伊始，其實也就埋下了今日的伏筆，即有可能被繼任總統(tǒng)以同樣的行政命令方式直接否決。

再來看看特朗普政府的“能源獨立”主張，顯然，否定《清潔電力計劃》的目標并不是否定能源獨立。相反，特朗普政府是打著能源獨立的旗號來否定《清潔電力計劃》的，其中的關鍵詞就是“煤炭”。

在特朗普的“能源獨立”行政命令中，有一條就是要求取消現有禁止在聯(lián)邦土地上新增和改動煤炭開采租賃的規(guī)定，這個要求的本質是鼓勵和刺激煤炭的生產。當然，目前無從知曉特朗普政府將對煤炭生產采取怎樣的環(huán)保要求和標準，但就二氧化碳的排放而言，煤炭的大幅開采必將帶動煤炭的大規(guī)模消費，進而增加美國經濟的碳排放強度。這意味著，如果得不到額外的補貼，包括清潔能源在內的新能源產業(yè)必將經歷一個發(fā)展的低谷階段。

特朗普的能源新政或遭反彈

那么，究竟如何看待特朗普的能源獨立新政？

第一，特朗普能源獨立新政基本反映了新一屆美國政府的能源發(fā)展價值觀，即要讓能源發(fā)展服務于美國經濟優(yōu)先的大局，這個大局就是要通過傳統(tǒng)能源產業(yè)來降低制造業(yè)的能源成本，為美國經濟“減負”。同時，還要通過傳統(tǒng)能源產業(yè)的發(fā)展來帶動大規(guī)模的就業(yè)。簡而言之，美國的能源獨立新政其實也是一種供給側角度的改革，通過生產，而不是消費來提高美國經濟的效率。

第二，特朗普能源獨立新政體現了新一屆政府在施政上要與奧巴馬政府進行有效切割的思路；無論是在移民領域，還是在醫(yī)療衛(wèi)生領域，抑或在能源發(fā)展領域，特朗普都表現出較強的與其前任進行“切割”的傾向。即便是目標和方向雷同，譬如能源獨立，但在路徑的選擇上也要下一番功夫。

第三，特朗普能源獨立新政或將遭到反彈。從選民的角度來看，有統(tǒng)計分析顯示，在美國大選期間，超過6成的特朗普支持者其實都是“清潔能源”或“氣候變化”或“碳稅”等議題的同情者。也就是說，原本意義上，支持特朗普與支持清潔能源兩者并不矛盾，那么在特朗普正式就任后，如果“特朗普+傳統(tǒng)能源”這個組合成為新一屆政府的政策選項，選民會否還繼續(xù)無條件地支持特朗普？或者繼續(xù)堅持原先的清潔能源主張呢？這一點顯然還有待我們進一步的觀察。

對中國及國際社會可能的影響

特朗普的能源獨立新政在大方向上繼續(xù)堅持了美國能源自給自足的發(fā)展理念，就這一點而言，在短期內并不會對國際能源市場產生根本上的影響。作為全球最大的能源消費國之一，中國的能源發(fā)展也不會受到美國國內能源發(fā)展的左右。

但從長期來看，假如因為能源獨立，美國就此拋棄應對氣候變化的訴求，極有可能在國際上產生連鎖反應，帶動傳統(tǒng)能源的新一波發(fā)展高潮，從而不僅在能源領域本身，而且還會在經濟發(fā)展層面上，波及其他能源與經濟大國，包括中國。對此，我們有必要未雨綢繆，正確判斷美國的能源與經濟走向，提前布局，做好相應的準備工作。