特朗普再撕前任 美國能源政策為何會開倒車

　　3月28日，特朗普再次像奧巴馬的政治遺產(chǎn)發(fā)起進(jìn)攻，宣布廢除《清潔電力計劃》轉(zhuǎn)而擁抱煤炭業(yè)。特朗普沒能改寫奧巴馬醫(yī)保法案，這次拿“能源政策”開刀能成功嗎?美國的《巴黎協(xié)定》怎么辦?面對一片反對，如此“任性”圖什么?將對中國有何影響?央廣《王冠紅人館》財經(jīng)報告為您深度解析，特朗普撕毀能源政策圖什么?

　　一、解析――特朗普撕前任氣候政策下一站《巴黎協(xié)定》?

　　美國時間3月28日，特朗普在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下，簽署一份名為“能源獨立”的行政命令，聲稱要“終結(jié)(奧巴馬政府發(fā)起的)煤炭戰(zhàn)爭”。

　　這份行政命令最重要的內(nèi)容是要求“暫緩、修改或廢除”奧巴馬政府2015年推出的《清潔電力計劃》相關(guān)行動。

　　2015年，奧巴馬政府針對美國碳排放第一“大戶”發(fā)電廠而推出《清潔電力計劃》，要求美國發(fā)電廠到2030年在2005年基礎(chǔ)上將碳排放削減32%。這份計劃一直遭到美國煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤州的強力反對，奧巴馬政府的能源氣候政策也被指責(zé)為“煤炭戰(zhàn)爭”。

　　《清潔電力計劃》被奧巴馬視為其任期內(nèi)十分重要的政治遺產(chǎn)，有利于維護(hù)和加強美國在節(jié)能減排和新能源開發(fā)的領(lǐng)袖地位。

　　實際上，美國最高法院已于2016年2月下令暫緩執(zhí)行《清潔電力計劃》，因此該政策實際上從未實施。

　　而《清潔電力計劃》正是美國簽署巴黎協(xié)定的重要內(nèi)容。

　　巴黎協(xié)定是什么?

　　《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

　　《巴黎協(xié)定》共29條，主要有以下4個要點

　　第一，要削減溫室氣體排放峰值，目標(biāo)是在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)將人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平，換句話說就是凈排放為零。

　　第二，長遠(yuǎn)目標(biāo)是確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。

　　第三，每五年要審查進(jìn)展情況，并且各方重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。

　　第四，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。

　　《巴黎協(xié)定》以國家自定貢獻(xiàn)為機制，各國主動承諾減排量，實現(xiàn)也基本靠自我約束。但這也有一些問題，如果沒有達(dá)成承諾的減排量，也并沒有什么懲罰措施。

　　下一撕《巴黎協(xié)定》?

　　特朗普在去年競選美國總統(tǒng)期間，就曾誓言要讓美國退出2015年12月簽署的巴黎氣候協(xié)議。而此次廢除奧巴馬的《清潔電力計劃》，可以說基本實現(xiàn)了這一諾言。因為一旦撕毀“節(jié)能減排計劃”，放開煤礦等產(chǎn)能，那么毫無疑問地，美國不可能完成自己在《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的五年小目標(biāo)。

　　有趣的是，美國國務(wù)卿、石油公司?？松梨谇笆紫瘓?zhí)行官雷克斯?蒂勒森(RexTillerson)，在聽證會上對立法者說，美國應(yīng)該堅持這項經(jīng)過多年談判、在2015年12月才于巴黎達(dá)成的協(xié)定。

　　特朗普總統(tǒng)是否會堅決履行承諾，一撕到底，直到退出《巴黎協(xié)定》還未可知，但是非常有可能。

　　二、嘩然――以價值觀為代價拋棄新能源而擁抱煤炭圖什么?

　　東西海岸“此亂命也，粵不奉詔”

　　特朗普宣布廢除“清潔電力計劃”之后，反對的聲音最先來自美國國內(nèi)，一些主要城市的市長及國際專家紛紛表達(dá)反對意見。

　　華盛頓州、俄勒岡州、加樂福尼亞州，以及西雅圖市、波特蘭市、舊金山市、奧克蘭市和洛杉磯市的市長們發(fā)表了一個聯(lián)合聲明表示抵制這項行政命令。聯(lián)合聲明宣布，不會讓總統(tǒng)錯誤的決定，限制我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機會，或者是限制我們承諾為子孫后代，使我們的城市和國家更加干凈和健康做出的正確的決定。此外，聯(lián)合發(fā)表聲明里還提到他們會繼續(xù)堅持《巴黎協(xié)定》，不會遵守特朗普的行政命令，并且會付諸于相應(yīng)的法律手段來抵制。

　　紐約州和加利福尼亞州還發(fā)布了比奧巴馬“清潔電力計劃”更為嚴(yán)格的減排聲明來抵制特朗普，并且承諾會超額完成CPP目標(biāo)。

　　巴克萊的分析師稱，美國作為全球第二大碳排放國，如今特朗普的表現(xiàn)對整個人類社會應(yīng)對氣候變化是一個壞消息，但是這并不意味著《巴黎協(xié)定》整體就土崩瓦解，缺了美國其他國家在氣候變化領(lǐng)域里還是會繼續(xù)努力的，各國仍然可以決定它們將采取的方向。

　　國際差評紛至沓來，美國動搖不了《巴黎協(xié)定》

　　特朗普的行政令在歐洲更是招致一片批評。歐洲媒體稱“特朗普把美國帶回了煤炭時代”。

　　德國環(huán)境部長亨德里克斯認(rèn)為，美國在氣候變化問題上就是輸家，“美國在氣候變化上，只會傷及自身”。丹麥能源氣候大臣拉爾斯對此表示贊同，他說，隨著綠色技術(shù)成本降低，各國都在想綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國能源部重申他們對應(yīng)對氣候變化的承諾不變。

　　中國外交部發(fā)言人陸慷在29日的例行記者會上表示，“無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我們應(yīng)對氣候變化的決心、目標(biāo)和政策行動不會改變。中方也愿意繼續(xù)與國際社會各方一道，加強對話合作，攜手推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程”。

　　圖什么就業(yè)?選民?

　　特朗普在簽署這份“能源獨立”的行政命令時說，這是“美國能源生產(chǎn)一個新時代的開始”，解除對美國能源生產(chǎn)的限制、廢除政府的干涉并取消扼殺就業(yè)的規(guī)定，從而“帶回我們的工作、我們的夢想，讓美國再次富裕”。

　　這個表態(tài)很有意思，要知道現(xiàn)在美國的失業(yè)率在4.5%以下，可以說基本實現(xiàn)了充分就業(yè)，而開放煤炭究竟是帶回了誰的工作、誰的夢想、讓誰再次富裕，值得思考。

　　這就要從去年特朗普競選說起。特朗普之所以能夠贏得競選，就是依靠著美國中部老工業(yè)區(qū)“鐵銹州”的選票。不論是振興制造業(yè)、加大基建投資、移民政策都像是為“鐵銹州”選民量身定制的。競選時，特朗普就多次立誓要讓美國退出《巴黎協(xié)定》，而在廢除奧巴馬醫(yī)保政策失敗之后，自然而然，再拿奧巴馬“氣候政策”開刀，以期履行自己的承諾，回饋支持者。要知道，這不是特朗普第一次頂著全世界的壓力履行承諾。

　　美國失業(yè)率4.5%是全國的失業(yè)率，“鐵銹州”作為老工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)達(dá)不到這個水平，而他們又是特朗普的支持者，所以，復(fù)興汽車業(yè)也好，擁抱煤炭也好，只要能讓“支持者”滿意就行。

　　而那些來自東西海岸的反對聲音，不好意思，沒拿你們的選票。

　　擁抱煤炭，形式大于效果

　　煤炭行業(yè)在美國呈長期衰退的趨勢，并不完全是政策導(dǎo)致的，而是歷史迭代的一部分。因為它無法與低價天然氣及可再生能源競爭，市場因素導(dǎo)致美國煤礦工人數(shù)量降至今天位于歷史最低水平的6.6萬人;而可再生能源――包括風(fēng)能、太陽能和生物燃料目前在美國雇用的人數(shù)已達(dá)到65萬，是前者的8倍。

　　以如此衰敗的產(chǎn)業(yè)和6.6萬人為基礎(chǔ)，不可能扭轉(zhuǎn)清潔能源的趨勢，也無法增加多少就業(yè)，因為許多煤礦工人失業(yè)并非因為礦廠關(guān)閉，而是來自礦廠自動化。

　　近些年美國新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，已經(jīng)把油價壓到了50美元，可以說已經(jīng)開始具備了和傳統(tǒng)石化能源進(jìn)行成本競爭的實力了。

　　因此，一個已經(jīng)沒落的產(chǎn)業(yè)，就算放開，其實也只是形式上的，煤炭工業(yè)復(fù)蘇前景很有限，對于已經(jīng)蓬勃發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)及美國經(jīng)濟(jì)造不成實質(zhì)上的影響。這和美國富?？峙鲁恫簧鲜裁搓P(guān)系，倒像是給選民的“心理安慰”。

　　三、拱手相讓――中國有望成為能源革命領(lǐng)航者

　　美國作為世界第二大碳排放國，奧巴馬的《清潔電力計劃》曾讓美國在全球新能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)了重要的地位，如果擱置，則預(yù)示著美國主動放棄在減少溫室氣體污染全球行動中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而其他國家，尤其是中國將主導(dǎo)即將來臨的清潔能源經(jīng)濟(jì)。

　　2017年1月17日，中國國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能等。2020年太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦。

　　今年2月5日，國家能源局發(fā)布的2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國光伏發(fā)電新增裝機容量34.54GW，累計裝機容量77.42GW，新增和累計裝機容量均為全球第一。

　　四、總結(jié)

　　在沙特都在集舉國之力發(fā)展新能源的時候，美國對于煤炭行業(yè)的保護(hù)其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際意義。特朗普必然明了新能源大勢不可逆的道理。但是對于當(dāng)下美國，每項政策的推出似乎國內(nèi)不同階層的共識越來越少，而鴻溝卻不斷拉大。實際上新規(guī)則必須經(jīng)過EPA長達(dá)一年的正式流程，還可能遭到環(huán)保組織甚至一些州的訴訟。所以，這項新措施會不會像改寫“奧巴馬醫(yī)保法案”一樣無疾而終還不一定。只是不斷搖擺的能源政策又一次成為美國分歧加劇的佐證。