我國固廢處理環(huán)境管理形勢及展望

固體廢物是一類特殊的污染物，同時(shí)具有污染源、污染匯和二次資源的多重屬性，其環(huán)境管理是我國環(huán)境污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和清潔生產(chǎn)推動的共同任務(wù)，也是我國新時(shí)期以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目的的環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》對我國固體廢物的環(huán)境管理體系作出了明確規(guī)定，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也涉及較多的固體廢物環(huán)境管理要求。國務(wù)院相繼出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治行動計(jì)劃》分別從國家大氣、水、土壤污染防治需求角度，對固體廢物的環(huán)境管理工作作出了具體部署。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上對我國普遍推行垃圾分類制度發(fā)出了總攻動員令。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒和處置等違法犯罪行為形成了巨大威懾。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，對我國廢棄電子電器產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等產(chǎn)品類廢物的環(huán)境管理提供了重要的制度保障。我國固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)步入良性發(fā)展的快車道。

整體而言，我國固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)取得了較大成績。固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，環(huán)境監(jiān)管的智能化、信息化、實(shí)時(shí)化能力持續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)固體廢物如城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理和無害化處理水平不斷提高，主要固體廢物處理與利用的專業(yè)化、市場化模式基本成熟，為我國環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我們必須清醒地看到，我國固體廢物環(huán)境管理還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，消除隱患，解決難題，切實(shí)服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立統(tǒng)一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

目前我國固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)獲取有多種方式：一是過磅稱重，行業(yè)主管部門匯總統(tǒng)計(jì)，如城市生活垃圾清運(yùn)量；二是企業(yè)申報(bào)，環(huán)保部門匯總統(tǒng)計(jì)，如工業(yè)危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；三是專家根據(jù)生產(chǎn)、消費(fèi)規(guī)?；蛉丝诠浪悖珉娮訌U物、餐廚垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；四是污染源普查，2007 年我國進(jìn)行了第一次全國污染源普查，2017 年正式開始第二次全國污染源普查。

不同統(tǒng)計(jì)方式得到的固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)差距較大。如第一次全國污染源普查得到的2007 年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.52 億噸，而同年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量僅為17.6 億噸，相差一倍以上；2014 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3633.5 萬噸，而專家根據(jù)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中危險(xiǎn)廢物的合理比例估算的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過9000 萬噸，相差更是超過兩倍。城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)相對可靠，但由于廣大村鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾并未包括在內(nèi)，我國生活垃圾總體產(chǎn)生量依然缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量無疑是巨大的，每年都要成為熱門話題的秸稈露天焚燒現(xiàn)象就是間接證明，但不同專家估算的數(shù)據(jù)之間差距動輒以十億噸計(jì)。

固體廢物產(chǎn)生量的底數(shù)不清，處理去向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性自然也會大打折扣，覆蓋全國、包含各類固體廢物的“減量化、資源化、無害化”的績效評估就無從談起，固體廢物環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)就成了空中樓閣，固體廢物處理與利用對環(huán)境質(zhì)量改善作出的巨大貢獻(xiàn)也難以客觀呈現(xiàn)。因此，建立統(tǒng)一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及包含產(chǎn)生量、特性和處理去向等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，尤其是摸清固體廢物產(chǎn)生量底數(shù)，是嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)治廢的重要基礎(chǔ)。

完善固體廢物環(huán)境管理法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系

《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國固體廢物環(huán)境管理最重要的依據(jù)，1995 年頒布以來已經(jīng)過4 次修訂，最近一次修訂于2016 年11 月17 日通過。但是，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》除了對農(nóng)膜回收、畜禽糞便處理、秸稈禁燒提出原則性要求外，對農(nóng)業(yè)固體廢物管理的部門歸屬依然未做規(guī)定，農(nóng)業(yè)固體廢物究竟由哪個(gè)部門管理、依據(jù)什么管理、如何管理依然是空白。《固體廢物污染環(huán)境防治法》對農(nóng)村生活垃圾，僅提出其污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，使得大多數(shù)地方農(nóng)村生活垃圾管理實(shí)際上處于無法可依、無人該管的境地。

由于歷史的原因，我國不同固體廢物由不同部門主管，涉及固體廢物管理的部門主要有環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展與改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、公安部、供銷合作總社、海關(guān)總署等。即使是同一固體廢物，若采用不同方法處理，或在不同處理與利用環(huán)節(jié)，主管部門也不一樣。這種“九龍治水”的管理模式降低了固體廢物治理效率，加大了環(huán)境監(jiān)管的難度。

包裝廢物是我國生活垃圾中增長速度最快的部分，在消耗大量資源的同時(shí)也加重了環(huán)境污染。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，解決包裝廢物污染環(huán)境問題最有效的辦法是通過專門立法在源頭限制過度包裝，強(qiáng)制使用適度包裝、綠色包裝和再生包裝，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范的收集、處理與再生利用設(shè)施。但是我國尚無專門針對包裝廢物管理的法規(guī)，處理成本外部化致使過度包裝愈演愈烈。廢棄電子電器產(chǎn)品管理也在一定程度上存在類似問題。