內(nèi)蒙風(fēng)電：政令不出中南海，地方政府耍小聰明討價還價

　　區(qū)區(qū)37小時，折算成電量，還不到全蒙西各類電源總發(fā)電量的千分之五?？珊蠊車?yán)重，不僅給企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展造成不良影響，而且樹立了一個“政令不出中南海”的壞典型。

　　2016年，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電年利用小時數(shù)1963，比國家發(fā)展改革委、能源局規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)少37小時。光伏發(fā)電年利用小時數(shù)1476，差24小時就完成了國家最低要求。

　　按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作》的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)將不得再新開工建設(shè)風(fēng)電光伏項目。

　　而且在不久前國家能源局發(fā)布的《關(guān)于2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》中，將內(nèi)蒙古列入紅色預(yù)警區(qū)，并再次強調(diào)紅色區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)不得受理新增并網(wǎng)申請，含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的所有項目。

　　區(qū)區(qū)37小時，折算成電量，還不到全蒙西各類電源總發(fā)電量的千分之五?？珊蠊車?yán)重，不僅給企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展造成不良影響，而且樹立了一個“政令不出中南海”的壞典型。

　　與之形成鮮明對比的是，河北北網(wǎng)地區(qū)預(yù)警結(jié)果由橙色轉(zhuǎn)為綠色，這得益于河北相關(guān)部門在此期間所采取的積極行動，使棄風(fēng)率下降到9%，風(fēng)電年利用小時數(shù)達(dá)到2077小時，超額完成國家最低保障要求。

　　這說明，只要地方政府積極作為，嚴(yán)格貫徹落實國家相關(guān)政策，完全可以解決棄風(fēng)棄光問題。

　　其實，近些年內(nèi)蒙古電網(wǎng)在風(fēng)電、光伏并網(wǎng)消納方面做了很多技術(shù)和機制創(chuàng)新工作。他們開發(fā)了風(fēng)電綜合通信管理終端，覆蓋全網(wǎng)的精確的風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)，風(fēng)火協(xié)調(diào)優(yōu)化的AGC控制策略和算法等技術(shù)手段，為最大限度接納風(fēng)電提供了技術(shù)支撐。

　　結(jié)合這些創(chuàng)新技術(shù)，加上優(yōu)化電網(wǎng)運行，改變火電機組開機方式等調(diào)度措施，實現(xiàn)了高比例可再生能源并網(wǎng)消納。他們曾創(chuàng)造了連續(xù)一個月風(fēng)電日上網(wǎng)電量占總用電量30.5%，連續(xù)一周風(fēng)電最大負(fù)荷占總負(fù)荷40%的紀(jì)錄。

　　棄風(fēng)棄光限電的根本原因不在于技術(shù)障礙，而是落后于發(fā)展的電力管理體制機制，核心在于電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機組，讓風(fēng)電還是火電來發(fā)，不應(yīng)該是風(fēng)火之間的討價還價，而應(yīng)該基于全社會效益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　風(fēng)電幾乎沒有燃料成本，發(fā)一度電就節(jié)省一度電的煤炭，同時還減排了環(huán)境污染物。在我國電力市場尚未建立起來的情況下，給予風(fēng)電合理收益的計劃電量，保證風(fēng)電發(fā)電調(diào)度優(yōu)先權(quán)是可行的解決之策。

　　去年，國家發(fā)展改革委、能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，根據(jù)各?。ㄊ?、區(qū)）實際情況，以及保障風(fēng)光項目的基本收益水平，規(guī)定了蒙西風(fēng)電年利用小時數(shù)2000小時，光伏發(fā)電1500小時的最低保障要求。這個文件的出臺令全行業(yè)歡欣鼓舞，為內(nèi)蒙古打破體制機制上的制約，實現(xiàn)風(fēng)光優(yōu)先上網(wǎng)奠定了政策基礎(chǔ)。

　　大家翹首以盼，對內(nèi)蒙古完成國家要求的目標(biāo)充滿信心，這將極大促進(jìn)內(nèi)蒙古可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，內(nèi)蒙古能源主管部門也進(jìn)行了積極協(xié)調(diào)，力求完成任務(wù)，可內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行主管部門卻給出了1963和1476這兩個令人匪夷所思的答案。再次證明“政令不出中南海”不是一句玩笑。

　　蒙西風(fēng)光資源豐富，靠近京津唐、華東負(fù)荷中心。大力發(fā)展可再生能源，是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，踐行中央生態(tài)文明理念，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要機遇。

　　希望內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行主管部門要著眼長遠(yuǎn)，立足大局，在制定發(fā)電量計劃時，嚴(yán)格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，確保2017完成最低保障小時數(shù)，盡快解除預(yù)警，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展重回正常軌道。

　　各開發(fā)企業(yè)應(yīng)該正視問題所在，積極向地方政府反映情況，必要時利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，按法律規(guī)定進(jìn)行索賠。

　　《可再生能源法》明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)未完成收購可再生能源電量的最低限額指標(biāo)的，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。截至目前，對于造成經(jīng)濟損失的情況，開發(fā)商基本沒有法律維權(quán)的先例，這客觀上也縱容了棄風(fēng)限電問題的久拖不決和持續(xù)惡化。

　　需要說明的是，國家出臺全額保障制度，制定最低保障小時數(shù)，是為了行業(yè)健康發(fā)展，不是地方政府耍小聰明或是討價還價的工具。（作者/秦海巖）