光伏電站“精細(xì)化”開發(fā)是大勢所趨

今年兩會期間，科技界別第29組31名政協(xié)委員全額聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，在全國一些地方相繼出現(xiàn)了很多有關(guān)光伏項目建設(shè)用地方面的問題，成為制約光伏發(fā)電項目推進(jìn)的一大障礙。

據(jù)了解，早在2015年9月，國家發(fā)展改革委、國土資源部等六部委在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》中就已明確規(guī)定光伏、風(fēng)力等發(fā)電項目占用農(nóng)地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理；在去年10月，國土資源部辦公廳在下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》中再次強(qiáng)調(diào)對使用農(nóng)地建設(shè)光伏電站的情況，均應(yīng)按建設(shè)用地管理。這也就意味著，這類項目的土地要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)，勢必提高光伏用地成本，引發(fā)了光伏業(yè)內(nèi)對于土地問題的高度關(guān)注。對原有政策再一次予以強(qiáng)調(diào)，一方面說明這件事的重要性。另外一方面，也不排除有部分企業(yè)在建設(shè)光伏電站時存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方，從而引起了相關(guān)部門的注意。同時，這也說明國家針對光伏項目占用農(nóng)地情況的監(jiān)管將會越來越嚴(yán)。

記者還了解到，現(xiàn)有土地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也比較高，各省(區(qū)、市)土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等。

如果照此進(jìn)行征收，將會進(jìn)一步提高光伏用地成本，影響光伏發(fā)電項目收益率。

“在目前地面光伏電站補(bǔ)貼逐漸下調(diào)的情況下，光伏用地難的問題或?qū)⒊蔀橹萍s光伏發(fā)電項目規(guī)?；_發(fā)的一個主要因素。隨著土地綜合成本的上升，為了提高收益率，光伏電站‘精細(xì)化’開發(fā)成為必然趨勢?！眹W(wǎng)能源研究院的相關(guān)專家告訴記者，今后，通過電站的設(shè)計減少對土地的利用，以及應(yīng)用更加高效的系統(tǒng)組件，來達(dá)到土地的最大化利用，應(yīng)該會成為“精細(xì)化”開發(fā)的重要方向。