上海環(huán)?！笆濉币?guī)劃（全文）

上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃日前公布。根據(jù)初步測算，為確保實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元，足足比“十二五”期間增加了37．5％。據(jù)上海市環(huán)保局局長張全透露，涉及《規(guī)劃》的64個(gè)重大項(xiàng)目投資約為1800億元，將通過市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、企業(yè)自籌、銀行貸款以及社會(huì)投入等多元投入機(jī)制予以保障。上海還將深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，使全社會(huì)環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3％左右。

明年全面取消分散燃煤

《規(guī)劃》明確，上海“十三五”環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在大氣、水、土壤等三個(gè)方面。

改善大氣污染，首先要擺脫上海以往在能源消費(fèi)上的“戀煤情結(jié)”?！兑?guī)劃》明確，2017年年底前，上海要全面取消分散燃煤。到2020年，上海能源消費(fèi)總量要控制在1．25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。同時(shí)，增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12％，并加大非化石能源發(fā)展力度，力爭使非化石能源占一次能源的比重達(dá)到13％左右。

流動(dòng)源污染，也是產(chǎn)生PM2．5的主力。《規(guī)劃》要求，上海將在“十三五”期間繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，到2020年，全市一半以上的公交車要使用新能源；在用機(jī)動(dòng)車主要污染物排放量要在2015年基礎(chǔ)上削減20％左右。船舶方面，上海將全面推動(dòng)船舶靠港使用“岸電”，而港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年年底，上海PM2．5年均濃度要降至42微克／立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75．2％以上。

1000公里河道“動(dòng)手術(shù)”

上海環(huán)?！笆濉币?guī)劃還加大了水污染防治力度?！兑?guī)劃》提出，上海將加快推進(jìn)56條段黑臭河道的綜合整治，同時(shí)開展200公里重污染河道治理，將全市鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治。

一系列水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將在“十三五”上馬。上海將全面提標(biāo)改造污水處理廠，完成30余座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，至2020年年底，新增污水處理能力約60萬立方米／日，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率將達(dá)到95％以上。

為保障飲用水安全，根據(jù)《規(guī)劃》，上海飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險(xiǎn)貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)。2017年年底前，上海要實(shí)現(xiàn)在用集中式水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的封閉式管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目要清拆整治。到2020年，上海集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率要高于90％。

農(nóng)用土地實(shí)施“分類管控”

在土壤保護(hù)方面，《規(guī)劃》明確，上海將根據(jù)國家要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類等3個(gè)類別，實(shí)施分類管控。

尤其是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

“十三五”期間，上海的土壤污染治理將更加“立體”?！兑?guī)劃》強(qiáng)化了新建項(xiàng)目土壤（地下水）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止新建項(xiàng)目對(duì)場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染；嚴(yán)格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等的建設(shè)項(xiàng)目。

《規(guī)劃》還提出要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)的主體責(zé)任。

生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋

環(huán)境污染問題，根子在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式上。

針對(duì)工業(yè)污染，《規(guī)劃》規(guī)定104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項(xiàng)目；鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，一律禁止建設(shè)；石化化工和勞動(dòng)密集型的一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的，一律嚴(yán)格控制。

根據(jù)《規(guī)劃》，水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個(gè)行業(yè)將整體調(diào)整；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)要全面取締。到2020年，上海將力爭完成3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。

針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，《規(guī)劃》主要瞄準(zhǔn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。到2020年，上海畜禽養(yǎng)殖總量要控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以內(nèi)；規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)不得超過300家。至2020年，上海要推廣綠色防控技術(shù)110萬畝次，化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20％左右。

在生活垃圾的處理上，《規(guī)劃》要求，到2020年，上海生活垃圾分類要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制要覆蓋500萬戶以上的家庭；人均生活垃圾末端處理量，要在2010年的基礎(chǔ)上減少25％。

全文如下：

一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)

（一）過去五年的成就

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間，本市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、污染減排等工作平臺(tái)，按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

1．重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風(fēng)西沙水源地相繼建成運(yùn)行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進(jìn)，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴(kuò)建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10．9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到92．8％。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！耙恢鞫帱c(diǎn)”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運(yùn)行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達(dá)到27000噸／天，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達(dá)到7．6平方米，森林覆蓋率達(dá)到15．03％。

2．環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展。基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進(jìn)河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰等治理工作，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制等取得重大進(jìn)展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目4200余項(xiàng)，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，金山、合慶、青東農(nóng)場等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動(dòng)并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排88家，累計(jì)500多個(gè)行政村開展村莊改造，受益農(nóng)戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評(píng)估和修復(fù)治理試點(diǎn)順利啟動(dòng)。

3．環(huán)境法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。出臺(tái)《上海市大氣污染防治條例》等2項(xiàng)地方性法規(guī)和10余項(xiàng)配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保電價(jià)、超量減排獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策，區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等治理機(jī)制逐步完善，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步加強(qiáng)。

4．城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善?！笆濉逼陂g，在人口、經(jīng)濟(jì)、能源消耗持續(xù)增加的同時(shí)，主要污染物削減明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個(gè)主要污染物排放量較2010年分別削減25．1％、18．4％、33．1％和32．1％，超額完成“十二五”國家減排目標(biāo)。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。2015年，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2010年提高10．0％，水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9％、19％，劣Ⅴ類水體比例減少7．8％。大氣環(huán)境主要指標(biāo)呈改善趨勢(shì)。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41．4％、8．0％和12．7％，PM2．5濃度較2013年下降14．5％。

　　

3．指“十二五”期間的2個(gè)國控?cái)嗝?，扣除上游來水影響?．化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放總量削減率為環(huán)保部核定數(shù)據(jù)。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是我市基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在國際層面上，綠色低碳發(fā)展成為全球共識(shí)，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。在國家層面上，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進(jìn)，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標(biāo)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)。黨政同責(zé)、終身追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)化，環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護(hù)作為本市全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的“三個(gè)導(dǎo)向”和“四個(gè)底線”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治等重大舉措。此外，社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。這些，都為上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機(jī)遇。

與此同時(shí)，本市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環(huán)境質(zhì)量總體與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有較大差距。以細(xì)顆粒物（PM2．5）、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，部分郊區(qū)中小河道污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足，與現(xiàn)代化國際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強(qiáng)度高，污染預(yù)防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費(fèi)總量達(dá)1．14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的大規(guī)模投入，本市環(huán)境治理能力和水平已上了很大臺(tái)階，但仍不足以完全消化人口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的增量。三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增大，更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強(qiáng)度較大、建設(shè)用地比例過高等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。四是環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制瓶頸約束亟待破解，生態(tài)文明體制改革還須加快推進(jìn)。新形勢(shì)下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對(duì)不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，重點(diǎn)要進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)保考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場化的環(huán)境治理機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專欄2 PM2．5來源和監(jiān)測評(píng)價(jià)

PM2．5是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于或等于2．5微米的顆粒物，也稱為細(xì)顆粒物。PM2．5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚(yáng)塵。二次轉(zhuǎn)化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)前體物在大氣中通過化學(xué)反應(yīng)而生成。人為來源主要包括機(jī)動(dòng)車（船）排放，電廠鍋爐、工業(yè)爐窯、道路與建筑揚(yáng)塵、民用分散燃燒等。自然過程也會(huì)產(chǎn)生少量PM2．5，如沙塵暴、火山灰、森林火災(zāi)、花粉、海鹽等。PM2．5也是導(dǎo)致大氣能見度下降和導(dǎo)致霾產(chǎn)生的主要因素之一。

目前，上海發(fā)布的PM2．5指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，來自本市10個(gè)國控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位：普陀監(jiān)測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監(jiān)測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監(jiān)測站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對(duì)照點(diǎn)，不參與全市整體空氣質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)。

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