光伏扶貧政策一舉數(shù)得 政府大力推動

“貧困”是中國亟欲解決的問題之一，“環(huán)境治理”亦是重點(diǎn)發(fā)展方向。結(jié)合這兩者，“光伏扶貧”措施應(yīng)運(yùn)而生。透過“十三五”計劃，國務(wù)院目標(biāo)讓全國7,017萬貧困人口脫貧，而光伏扶貧也成了重要措施之一。

光伏扶貧指由政府或企業(yè)出面投資，為建檔立卡貧困村或貧戶設(shè)置分布式光伏電站并改善其生活。光伏扶貧同時具有推動脫貧、創(chuàng)造光伏產(chǎn)業(yè)需求、增加光伏發(fā)電量以改善環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，甚至也可發(fā)展成“光伏養(yǎng)老”模式，可說是一舉數(shù)得的政策，因而成為“十三五”計劃期間的施政重點(diǎn)之一。

貧戶擁有光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可選擇全額上網(wǎng)、自發(fā)自用或余電上網(wǎng)等方案，任一方案均可享受光伏電力的好處。

據(jù)統(tǒng)計，中國的貧村人口在2016年透過扶貧、搬遷等管道減少了1,240萬人，今年國務(wù)院希望能再減少1,340萬貧困人口。透過國家能源局在2015年發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見》和2017年的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》等政策文件，光伏扶貧確定也將成為一大脫貧手段。

2016年10月，國家能源局正式推出首批5.16GW的光伏扶貧指標(biāo)，要求在2017年6月30日前并網(wǎng)。2017年預(yù)計將下發(fā)8GW指標(biāo)，將有84萬建檔立卡貧戶受惠。“十三五”規(guī)劃，期間要在全國15省區(qū)、451個貧困縣的3.57萬卡貧村展開光伏扶貧工程，預(yù)計使280萬戶受惠，每戶每年可享3,000元人民幣(下同)額外收入。

光伏扶貧主要設(shè)置于貧戶屋頂、院落或貧村空地，但各式“農(nóng)業(yè)+新能源”的農(nóng)光、漁光互補(bǔ)等形式也逐漸興起，讓光伏能其他產(chǎn)業(yè)相輔相成。此外，小水電、沼氣等清潔能源發(fā)電也已納入扶貧措施。

配套措施電網(wǎng)與環(huán)境評估

光伏扶貧除與光伏系統(tǒng)建置有關(guān)，亦須配合農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2016年2月，國網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司宣布將投資7,000億元進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程;國家能源局2017年也將進(jìn)行新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。

光伏扶貧雖好處多多，但也不宜隨意設(shè)置。國網(wǎng)公司南靖縣供電公司的營銷部主任賴世仁接受《福建日報》訪談時表示，光伏電站對于地形環(huán)境、天氣的條件要求嚴(yán)苛，選址也應(yīng)先考量各項(xiàng)環(huán)境因素，并評估后期維護(hù)成本與運(yùn)營風(fēng)險，再行設(shè)置。他認(rèn)為，投資光伏扶貧電站應(yīng)撥出一定的保證金，作為后續(xù)維護(hù)之用。同時在各地訓(xùn)練技師，以進(jìn)行在地維修、檢測、維護(hù)工作。

光伏大老關(guān)注資金、管理安排與規(guī)模問題

在全國人大代表大會上，晶澳太陽能董事長靳保芳指出光伏扶貧現(xiàn)存的兩個機(jī)制問題資金保障與統(tǒng)籌。他表示，因政府財政困難、融資不易，企業(yè)其實(shí)是光伏扶貧的投資主體，但這缺乏永續(xù)性。以2017年8GW的目標(biāo)來看，所需資金高達(dá)500億元，資金來源因而是一大問題。

一般而言，光伏扶貧電站有約75%資金需透過融資取得;但中國銀行目前對此仍無專項(xiàng)貸款方案，利息也高，容易影響建設(shè)進(jìn)度，或由開發(fā)商自行承擔(dān)資金壓力。

靳保芳也指出光伏扶貧措施在落實(shí)的程序中未有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)單位，導(dǎo)致項(xiàng)目申請手續(xù)繁雜、發(fā)電補(bǔ)貼拖延、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)落后、出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象、電站品質(zhì)良莠不齊、稅負(fù)過高等問題。這些問題最好能建立一套完整的保障機(jī)制來統(tǒng)合管理。