內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)《中國制造2025》行動(dòng)綱要

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)〈中國制造2025〉行動(dòng)綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2017年2月6日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)《中國制造2025》行動(dòng)綱要

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，全面提高制造業(yè)質(zhì)量效益，制定本綱要。

一、重要意義

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。新中國成立以來，制造業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，取得了長足發(fā)展。改革開放以來，我區(qū)全力推進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。特別是“十二五”以來，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，圍繞工業(yè)“四大基地”建設(shè)，把加快發(fā)展制造業(yè)作為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，工業(yè)特別是制造業(yè)已成為支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和主導(dǎo)力量，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到44.5%，制造業(yè)占全區(qū)工業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上。但是，目前我區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平總體偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)產(chǎn)品比重大、重型化特征明顯，同時(shí)還存在思想觀念不新、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)作配套不夠、產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、高端人才不足等矛盾和問題。

當(dāng)前，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，發(fā)達(dá)國家高端制造回流與一些發(fā)展中國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊；國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)〈中國制造2025〉行動(dòng)綱要》，實(shí)施制造業(yè)振興戰(zhàn)略，是我區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的客觀要求；是明確發(fā)展新定位，積極踐行新發(fā)展理念，融入制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然選擇；是主動(dòng)適應(yīng)市場需求新調(diào)整，擺脫對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)路徑依賴，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中高速增長的迫切需要；是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)新體系的有效途徑。各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)加快我區(qū)制造業(yè)振興的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，推動(dòng)我區(qū)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照《中國制造2025》部署要求，圍繞建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以提升制造業(yè)質(zhì)量效益為中心，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化和服務(wù)化為導(dǎo)向，圍繞新材料、先進(jìn)裝備制造、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物產(chǎn)業(yè)、蒙中藥產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，打造新引擎、構(gòu)建新支撐，加快縮小制造業(yè)同全國先進(jìn)水平的差距，構(gòu)建多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈有機(jī)銜接互通，引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——堅(jiān)持融合發(fā)展。把兩化深度融合作為切入點(diǎn)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，發(fā)揮信息化的支撐和牽引作用，促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化，推動(dòng)生產(chǎn)手段向“服務(wù)+制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為重要任務(wù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持集聚發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為主要抓手，完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改造提升工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。把市場調(diào)節(jié)作為主要手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全區(qū)制造業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)到25%以上；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)品附加值明顯提高；兩化融合水平不斷提升，新一代信息技術(shù)在制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用取得明顯進(jìn)展；重點(diǎn)行業(yè)能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，全區(qū)制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)水平大幅提升，制造業(yè)占全區(qū)工業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上。制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重達(dá)到35%以上；兩化融合水平進(jìn)一步提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)和國內(nèi)知名自主品牌擁有量大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量效益顯著提高；重點(diǎn)行業(yè)能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，初步構(gòu)建綠色制造體系；形成一批具有較強(qiáng)核心競爭實(shí)力的龍頭企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用明顯提升。