百億新能源發(fā)電補(bǔ)貼是龐氏騙局？

近日，一則題為《新能源發(fā)電或已成為集體騙局 百億財(cái)政補(bǔ)貼打水漂》的互聯(lián)網(wǎng)文章將新能源發(fā)電行業(yè)推上風(fēng)口浪尖。該文稱，新能源發(fā)電正演變?yōu)楂@取財(cái)政補(bǔ)貼和投資人資金的騙局。

2016年，新能源汽車騙補(bǔ)事件發(fā)生對依靠補(bǔ)貼發(fā)展的整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。新能源發(fā)電在遭遇“棄風(fēng)、棄光”部分設(shè)備停擺的同時(shí)，是否與新能源汽車一樣在騙取國家補(bǔ)貼受到社會關(guān)注。

與新能源汽車類似，由于風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電成本高于火電、水電等傳統(tǒng)能源。為推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在其發(fā)展初期都給予一定的補(bǔ)貼支持。

與新能源汽車不同的是，光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電早已是按照發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，曾經(jīng)因補(bǔ)貼發(fā)電設(shè)備造成的騙補(bǔ)早已成為歷史。

當(dāng)前的新能源發(fā)電補(bǔ)貼模式并未造成“百億財(cái)政補(bǔ)貼打水漂”。

隨著新能源發(fā)電成本的迅速下降，“十三五”期間光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電補(bǔ)貼將逐步減少，未來3-5年，中國風(fēng)電和光伏都有望徹底脫離補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼意義重大，對新能源發(fā)展已起到巨大作用

相比其他傳統(tǒng)能源，光伏、風(fēng)電取之不盡，用之不竭，發(fā)電過程幾乎不產(chǎn)生污染物，是未來最佳的能源形式。大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電已經(jīng)成為全球各國的共同選擇。

大氣污染防治大背景下，中國對能源的清潔化提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路，發(fā)展風(fēng)電、光伏是必然的路徑。

風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，在其發(fā)展初期，進(jìn)行一定補(bǔ)貼，也非中國特有。

德國是全球第一個(gè)對光伏發(fā)電提供補(bǔ)貼的國家。通過產(chǎn)業(yè)政策支撐，德國在自然光照資源有限的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝機(jī)容量超過40吉瓦。在技術(shù)進(jìn)步及市場競爭的推動下，德國光伏電價(jià)已迅速下降，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。美國、日本、印度乃至非洲國家同樣紛紛為光伏、風(fēng)電制定各種支持政策，以爭取早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

在中國，根據(jù)2006年實(shí)施的《可再生能源法》，國家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并設(shè)立可再生能源發(fā)展基金用以支付補(bǔ)貼。

依據(jù)《可再生能源法》和《價(jià)格法》，2006年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，提出可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式。

此后，國家發(fā)改委在2009年和2013年分別出臺《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》對風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行明確。

在補(bǔ)貼政策的推動下，中國風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。截至2016年底，中國風(fēng)電和光伏裝機(jī)量分別達(dá)到1.49億千瓦和7742萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量雙雙位列全球第一。風(fēng)電、光伏已成為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

中國光伏、風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域，憑借技術(shù)引進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中國引領(lǐng)，成為可以同步參與國際競爭并保持領(lǐng)先水平的實(shí)體產(chǎn)業(yè)。在2016年，晶科能源控股有限公司、新疆金風(fēng)科技股份有限公司（下稱“金風(fēng)科技”）已經(jīng)分別成為全球最大的光伏和風(fēng)電制造企業(yè)。

值得一提的是，在補(bǔ)貼推動下，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，成本快速下降。以光伏發(fā)電主要裝備光伏組件為例，當(dāng)前每瓦約3元左右，僅為十年前的十分之一。風(fēng)電裝機(jī)成本同樣比2010年下降了約30%。

在光伏、風(fēng)電裝機(jī)成本下降的同時(shí)，國家已經(jīng)適時(shí)對上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了下調(diào)。

光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)由2013年的最低0.9元/千瓦時(shí)降低至目前的0.65元/千瓦時(shí)，低于工商業(yè)用戶電價(jià)。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)依據(jù)成本變化情況，實(shí)現(xiàn)了同步下調(diào)，目前最低僅0.47元/千瓦時(shí)，接近全國居民用戶電價(jià)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測稱，到2020年，光伏發(fā)電價(jià)格可在2016年基礎(chǔ)上再下降50%。而在2018年，風(fēng)電最低上網(wǎng)電價(jià)將降低至0.4元/千瓦時(shí)，接近火電成本。

根據(jù)2016年底發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當(dāng)；光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。換句話說，到2020年風(fēng)電將不再需要補(bǔ)貼，而光伏對補(bǔ)貼的依賴程度也將大幅下降，預(yù)計(jì)到2022年，光伏也將徹底不再需要補(bǔ)貼。

政策早已調(diào)整，新能源發(fā)電騙補(bǔ)已成歷史

在新能源發(fā)電領(lǐng)域騙補(bǔ)確實(shí)曾有發(fā)生。2009年7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

按照規(guī)定，由財(cái)政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

“金太陽示范工程”項(xiàng)目采用了被業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方拿到項(xiàng)目批復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目即可拿到補(bǔ)貼，而不考慮具體的應(yīng)用發(fā)電效果。最終出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)為了獲得補(bǔ)貼，事實(shí)上并未正真投入發(fā)電或者以次充好等騙補(bǔ)行為。

“金太陽示范工程”經(jīng)過近四年的發(fā)展，一系列問題被監(jiān)管部門重視，2013年3月財(cái)政部決定不再對“金太陽示范工程”進(jìn)行新增申請審批。

當(dāng)年8月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定相應(yīng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

這一政策出臺，將過去補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用改為補(bǔ)貼發(fā)電量。發(fā)多少電，能拿到多少補(bǔ)貼，而發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)核定，騙補(bǔ)問題被徹底避免。

對于風(fēng)電，從特許權(quán)招標(biāo)到標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，電價(jià)政策在變化，但一直以實(shí)際發(fā)電量作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)，并未發(fā)生騙補(bǔ)行為。時(shí)至今日，國家對于風(fēng)電和光伏的扶持政策不斷調(diào)整完善，但補(bǔ)貼一直按照發(fā)電量進(jìn)行，新能源發(fā)電騙補(bǔ)早已經(jīng)成為歷史。

存在“棄風(fēng)棄光” 但在預(yù)見范圍內(nèi)

近年來，中國光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電裝機(jī)容量迅速增加，在西北、華北、東北等新能源資源密集區(qū)，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因包括幾個(gè)方面。

首先，造成棄光、棄風(fēng)有一定客觀因素。我國能源供應(yīng)和能源需求呈逆向分布，西北部風(fēng)、光資源充足，近年來發(fā)展了大量的風(fēng)電、光伏，而電力需求卻在東南沿海城市。新能源快速發(fā)展與當(dāng)?shù)仉娏π枨笤鲩L不能匹配，同時(shí)跨省遠(yuǎn)距離輸電通道建設(shè)嚴(yán)重滯后。

其次，棄風(fēng)、棄光與風(fēng)電、光伏自身運(yùn)行特性有關(guān)。眾所周知，風(fēng)具有間歇性，而光的照射強(qiáng)度也隨著時(shí)間和天氣狀況變化，這些因素都決定著風(fēng)電、光伏發(fā)電不能保持恒定。但是對于電力系統(tǒng)而言，時(shí)刻需要保持供需平衡，在當(dāng)前電網(wǎng)調(diào)峰能力有限的情況下，出現(xiàn)階段性棄風(fēng)、棄光難以避免。

此外，在部分地區(qū)，由于吸引投資、補(bǔ)貼刺激，圈占資源等多種原因，近年來風(fēng)電、光伏發(fā)展缺乏規(guī)劃，盲目發(fā)展，也是造成棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的重要原因。

解決棄風(fēng)、棄光問題，首先要解決布局問題。在棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)該立刻停止上馬新的風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目；引導(dǎo)風(fēng)電、光伏向南發(fā)展，靠近需求端?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏并支持在中東部地區(qū)建設(shè)微風(fēng)風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目。這些舉措一方面能夠保持中國新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，另一方面化解消納難題。

對于西北、華北、東北等“三北”等當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光的地區(qū)，在停止新建項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快新能源電力外送通道和抽水蓄能等配套調(diào)峰能力建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)部分能耗較高的產(chǎn)業(yè)配套布局，促進(jìn)新能源本地消納。

必須強(qiáng)調(diào)的是，風(fēng)電、光伏一經(jīng)建設(shè)，后續(xù)投入較小，邊際成本很小。棄風(fēng)、棄光一定程度影響了部分項(xiàng)目的收益，但均在投資者預(yù)見范圍內(nèi)。

新能源并非投資者的噩夢

新能源發(fā)電沒有成為投資者的噩夢，反而讓投資者收益頗豐。

可以佐證的事例是，近期發(fā)布的2016年度業(yè)績預(yù)報(bào)顯示，27家A股上市光伏企業(yè)，90%以上實(shí)現(xiàn)盈利，其中西安隆基硅材料股份有限公司（下稱“隆基股份(601012,股吧)”）、東方日升(300118,股吧)新能源股份有限公司等龍頭企業(yè)凈利潤同比增長率超過100%。僅隆基股份一家企業(yè)在2016年就實(shí)現(xiàn)凈利潤超過14億元。

風(fēng)電同樣不例外，龍頭企業(yè)金風(fēng)科技2016年業(yè)績預(yù)報(bào)顯示，預(yù)計(jì)在2016年歸屬于上市公司股東的凈利潤超過28億元。而天順風(fēng)能(002531,股吧)(蘇州)股份有限公司、上海泰勝風(fēng)能(300129,股吧)裝備股份有限公司等風(fēng)電裝備企業(yè)同樣實(shí)現(xiàn)凈利潤增長。其中，天順風(fēng)能實(shí)現(xiàn)凈利潤超過4億元；泰勝風(fēng)能凈利潤超過2億元。

除裝備企業(yè)之外，新能源發(fā)電企業(yè)同樣效益可觀。中國風(fēng)電裝機(jī)量最大的企業(yè)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司雖受棄風(fēng)限電困擾，但其2016年上半年的凈利潤為23.64億元人民幣，同比增長7.2%。以投資光伏電站為主業(yè)的江山控股有限公司，2016年上半年電力銷售收入2.1億，同比增長352.1%。

對于在西部地區(qū)出現(xiàn)的階段性“棄風(fēng)限電、棄光限電”問題。國家能源局已經(jīng)明確在“十三五”期間實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，保證風(fēng)電、光伏發(fā)電最低年利用小時(shí)數(shù)，減少棄光、棄風(fēng)。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，以目前的建設(shè)成本和上網(wǎng)電價(jià)，投資風(fēng)電、光伏10年左右即可收回成本，而發(fā)電設(shè)備設(shè)計(jì)壽命整體超過20年，投資收益率遠(yuǎn)超火電。

2016年底，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年全國風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上?？梢灶A(yù)見，“十三五”期間風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展