“垃圾圍村”如何解？人大代表來支招

不久前發(fā)布的2017年中央一號文件，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)村應該什么樣？今年全國兩會上，來自各地的人大代表在接受記者采訪時對于這個問題的回答都體現(xiàn)出一個共同的思想：鄉(xiāng)村的美，既體現(xiàn)在自然之美，也體現(xiàn)在現(xiàn)代之美。

然而，現(xiàn)實中仍然無法回避的一個問題就是被稱為農(nóng)村頑疾的“垃圾圍村”，在小組討論中、在代表的交流中、在記者的采訪中，人大代表們紛紛獻計獻策。

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“垃圾圍村”如何破解

農(nóng)村生活垃圾不僅影響了農(nóng)村的村容村貌，也影響到村民的日常生活和身體健康。全國人大代表、貴州省沿河土家族自治縣黑水鄉(xiāng)新群村村民張國英深有感觸地說：只有加強對生活垃圾和污水的治理，才能從根本上解決農(nóng)村“臟亂差”問題。

而全國人大代表、貴州省貴陽市烏當區(qū)新堡民族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長花全則認為，農(nóng)村生活垃圾處置管理體制存在不夠順暢的問題，“行業(yè)管理部門較多，省級住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改等部門均有相應職責，到縣區(qū)一級，又有城管部門參與，導致‘九龍治水’，群龍無首。”

據(jù)了解，目前，農(nóng)村生活垃圾治理仍以當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府為主，和上級主管部門對接工作脫節(jié)，從技術和資金層面很難得到支持。

對此，花全建議，加強垃圾治理管理，縣級設立農(nóng)村生活垃圾治理專門機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村生活垃圾治理派出機構，解決農(nóng)村生活垃圾治理無機構抓、無力量管的問題。

由于城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)，縣、鎮(zhèn)財力有限，村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，導致資金嚴重匱乏，治理工作走上邊污染、邊治理的惡性循環(huán)，在很多地方垃圾處理仍是空白。

全國人大代表馬文芳初步估算認為，一個鎮(zhèn)按1萬人計算，要建使用10年～20年的小型垃圾填埋場1個，需300萬元；垃圾中轉站1個，需114．8萬元；垃圾池50個，需5萬元；環(huán)保垃圾箱30個，需21．6萬元；購買垃圾車兩輛，需28萬元，以上共計469．4萬元。

然而，由于投入的經(jīng)費、人員少，導致人員、設施落實不到位，負責生活垃圾收集的部門作業(yè)大多只限于集鎮(zhèn)、村內(nèi)主要干道等區(qū)域，導致各村組的生活垃圾無法轉送集中處理?！敖M保潔、村收集”工作的缺失，直接造成垃圾收運體系從源頭上斷裂。同時，由于財政渠道的資金來源不夠，扶持措施不力，農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

在采訪中，來自全國各地的人大代表一致認為，農(nóng)村生活垃圾治理投入是關鍵，應著眼于建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

全國人大代表周善紅認為，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要撥出專門資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，并要注重將農(nóng)村環(huán)保資金落實到位，尤其是要保證生態(tài)環(huán)保所需的基礎設施和相關硬件投入，如建設垃圾處理場等。

在農(nóng)村生活垃圾收運處理領域，已經(jīng)有不少地方政府嘗試與企業(yè)合作，采取PPP模式運作。如山東省采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，鼓勵社會資金投資、建設、運營農(nóng)村生活垃圾收運設施。目前，山東省30％的垃圾處理場有社會資金投入，吸引資金50多億元。

而在廣西壯族自治區(qū)，建設費用主要由政府出資解決，運行費用則由政府和村集體、村民共同承擔，既可以彌補運行經(jīng)費缺口，又可以讓村民主動配合開展分類減量工作，還可以讓廣大村民成為“義務”監(jiān)督員。

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