代表委員建言國家級生物柴油試點(diǎn)

　　代表委員建言

　　“生物柴油”前行之路漫漫。即便如此，因看好“地溝油”制生物柴油良好的資源綜合資源利用與環(huán)境、社會效益前景，在今年的兩會上，依然有不少重量級代表委員持續(xù)為推進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極“吶喊鼓勁”。

　　■全國人大代表、海南省副省長李國梁：像支持太陽能、電動汽車那樣支持生物柴油，生物柴油產(chǎn)業(yè)就能很快發(fā)展起來

　　■全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席黃日波：城市就地取材發(fā)展生物柴油是多得之舉，即便比普通柴油成本高一點(diǎn)，價格貴一點(diǎn)，也還是要鼓勵發(fā)展

　　■全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席陳放：政府、社會與行業(yè)要合力推廣生物柴油。規(guī)范生物柴油市場準(zhǔn)入：一要打開“通道”，二要保證質(zhì)量，三要嚴(yán)格監(jiān)管

　　■全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：生物柴油試點(diǎn)需要在一個有立法權(quán)的地區(qū)推進(jìn)，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)很容易走歪路 

　　■全國人大代表李光惠：將廢棄油脂全部制成車用生物柴油、區(qū)域封閉、大規(guī)模推廣使用具有重大意義

　　與會期間，部分代表委員就此接受了《中國能源報》記者的獨(dú)家采訪。代表委員們一致認(rèn)為，生物柴油的發(fā)展在我國應(yīng)該得到進(jìn)一步重視。建議在國家層面加大政策支持力度，組織開展相關(guān)研究，啟動國家級生物柴油推廣試點(diǎn)示范工作，促使生物柴油產(chǎn)品有序進(jìn)入市場。

　　意義有哪些

　　生物柴油是以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產(chǎn)的可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點(diǎn)，可與石化柴油混配使用或直接替代，是典型的綠色環(huán)?？稍偕茉?/strong>。

　　那么，我國生物柴油生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)究竟如何？全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森這樣對記者說：“第一代生物柴油技術(shù)生產(chǎn)的油品含碳、氫、氧元素，其燃燒性能與柴油相當(dāng)，可代替柴油用在柴油車上。而第二代加氫脫氧生物柴油技術(shù)，將生物柴油分子結(jié)構(gòu)中的‘羧基’去掉后，其就變成了純粹的碳?xì)滏湥?strong>生成的生物柴油性能和傳統(tǒng)柴油無異，只是原料來源不同而已。”

　　據(jù)記者了解，目前我國發(fā)布的兩部生物柴油國家標(biāo)準(zhǔn)——《生物柴油調(diào)和燃料（B5）(GB/T 25199-2015)》（第二版修訂）與《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》(GB/T 20828-2015)，其嚴(yán)格程度已介于生物柴油走在世界先列的歐洲和美國之間。

　　全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席陳放進(jìn)一步評價，當(dāng)前，無論生物柴油的技術(shù)研發(fā)還是生產(chǎn)工藝，都已經(jīng)非常成熟。“中國從事生物柴油研究的人數(shù)可以說是全球最多的，目前我國已開發(fā)出多種生物柴油綜合利用技術(shù)，部分科研成果已達(dá)世界領(lǐng)先水平。”他說。

　　條件是否具備

　　有生物柴油權(quán)威專家此前接受記者采訪時指出，當(dāng)前，無論從生物柴油生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還是從產(chǎn)業(yè)政策上講，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)萬事俱備。在代表們看來，目前我國推進(jìn)國家級生物柴油試點(diǎn)也已經(jīng)具備條件。

　　繼國家能源局在2014年底出臺《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，去年12月八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全國全面供應(yīng)符合第五階段國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)車用油品的公告》，明確將符合標(biāo)準(zhǔn)的B5生物柴油納入全國全面供應(yīng)符合第五階段國家標(biāo)準(zhǔn)的車用清潔油品之列。

　　《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更指出，將因地制宜確定適應(yīng)資源條件的項(xiàng)目規(guī)模，形成就近收集資源、就近加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)的分布式開發(fā)利用模式。同時將加快生物柴油在交通領(lǐng)域應(yīng)用。對生物柴油項(xiàng)目進(jìn)行升級改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立健全生物柴油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，開展市場封閉推廣示范。

　　陳放認(rèn)為，中國正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，也正加強(qiáng)環(huán)境治理力度，這是中國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展角度看，環(huán)保效益、社會效益需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，中國擁有龐大的能源市場基礎(chǔ)，包括生物柴油在內(nèi)的生物質(zhì)能開發(fā)空間很大。

　　根據(jù)上述規(guī)劃，到2020年，生物柴油要達(dá)到200萬噸/年的產(chǎn)能規(guī)模。按1.2噸“地溝油”生產(chǎn)1噸生物柴油計，屆時可形成近250萬噸的“地溝油”處理規(guī)模。

　　“生物柴油被納入國家生物質(zhì)能‘十三五’發(fā)展規(guī)劃，及國五清潔油品推廣之列，是一個很正向的引導(dǎo)性信號，將有利于推動生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時也給生物柴油企業(yè)提出更高要求，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)需要做好積極準(zhǔn)備，通過提質(zhì)增效保持健康持續(xù)發(fā)展。”陳放進(jìn)一步說。

　　難點(diǎn)在哪里

　　生物柴油在我國已發(fā)展10年有余，其巔峰產(chǎn)能規(guī)模曾達(dá)到350萬噸/年，業(yè)內(nèi)卻始終認(rèn)為，生物柴油并未能進(jìn)入發(fā)展的“春天”。

　　在代表們看來，從目前國內(nèi)的試點(diǎn)情況看，發(fā)展生物柴油有以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　一，要保證原料供應(yīng)；

　　二，在生物柴油的產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的控制方面，既要節(jié)能環(huán)保又要提質(zhì)增效，這對企業(yè)而言還有挑戰(zhàn)；

　　三，生物柴油進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)還存在市場準(zhǔn)入障礙，相關(guān)機(jī)制還有待完善。

　　張明森認(rèn)為，原料供應(yīng)是當(dāng)下發(fā)展生物柴油的最大難題。“中國在目前還很粗糙的管理體系下，治理‘地溝油’沒有固定去向，導(dǎo)致目前價格高企，要用于生產(chǎn)生物柴油，在經(jīng)濟(jì)性上近期很難看到進(jìn)展，如此情況下，生物柴油產(chǎn)業(yè)前景依然有限。

　　事實(shí)上， 代表們認(rèn)為，目前我國對生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持配套政策、稅收政策等并不到位，現(xiàn)有已出臺的法規(guī)政策還有待落地。典型如在管理層面，如何將生物柴油納入到成品油銷售系統(tǒng)還并不通暢。

　　因管理層認(rèn)識觀念不統(tǒng)一，而給予的重視程度不夠也是生物柴油推廣進(jìn)展緩慢的重要原因。談及廣西生物柴油多年試點(diǎn)推進(jìn)情況時，黃日波指出，廣西雖已多年試水推廣生物柴油，但目前并沒有“常態(tài)化”，也沒有實(shí)質(zhì)落實(shí)。究其原因，還是政府執(zhí)行層面的重視程度不夠。“隨著能源多元化發(fā)展，廣西提出了清潔能源戰(zhàn)略，盡管從全生命周期看，生物柴油是可循環(huán)的，應(yīng)該是零碳排放的，但仍有些官員認(rèn)為生物柴油使用還是釋放二氧化碳的，其清潔性不及核電、風(fēng)電、太陽能等，所以主要還是觀念問題。”他說。

　　海南省2009年就發(fā)布了《海南省生物柴油市場推廣使用工作方案》，啟動了海南生物柴油封閉推廣試點(diǎn)，并成立了生物柴油市場推廣使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國人大代表、海南省副省長李國梁擔(dān)任組長?？偨Y(jié)海南首個建成投產(chǎn)的生物柴油項(xiàng)目（也是國家發(fā)改委“首批國家級生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目”中最早投產(chǎn)的項(xiàng)目）——中海油在總結(jié)海南東方建設(shè)的6萬噸/年生物柴油裝置失敗經(jīng)驗(yàn)時，李國梁認(rèn)為，主要是因?yàn)榫C合政策不配套。

　　“從海南的實(shí)際工作看，發(fā)展生物柴油僅靠一個地區(qū)、一些企業(yè)是不行的。難點(diǎn)主要在于如何保證企業(yè)有回報，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我覺得如果國家能夠提高重視程度，在宏觀政策上給予配套支持，像支持太陽能、新能源汽車那樣重視生物柴油，生物柴油就能夠很快發(fā)展起來。”李國梁說。

　　他進(jìn)一步認(rèn)為，“海南發(fā)展生物柴油主要目的就是回收利用食用油加工過程中產(chǎn)生的廢棄油脂。從‘地溝油’角度講，海南發(fā)展生物柴油的優(yōu)勢并不大。而且我個人不主張依靠種植油料作物生產(chǎn)生物柴油。在我國，土地還應(yīng)該主要用于解決糧食問題，而不應(yīng)該去種油料作物。”

　　試點(diǎn)如何推

　　“目前有很多與實(shí)際相沖突的制度限制了創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)生物柴油試點(diǎn)需要各地政府制定相應(yīng)管理政策，但很有可能會與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，因此需要在一個有立法權(quán)的地區(qū)推進(jìn)。”張明森說。

　　“既然國家規(guī)劃已有提及，各地都必須要重視，抓緊落實(shí)。一定要通過立法，制定專門條例予以保證。”黃日波說。他認(rèn)為比較理想的試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該是在南方地區(qū)，因?yàn)樵媳容^容易取得，也有實(shí)施基礎(chǔ)。

　　李光惠更具體提出了建立云南生物柴油產(chǎn)業(yè)封閉示范區(qū)（試點(diǎn)）的建議。她認(rèn)為，在云南強(qiáng)制封閉示范生物柴油，不僅可將云南每年生產(chǎn)的12萬噸“地溝油”變廢為寶，還有利于促進(jìn)中緬石油管道順利運(yùn)行、中石油云南石化公司幾百萬噸柴油就地消化，同時有利于支撐“國Ⅴ高標(biāo)油”快速占領(lǐng)市場，以較小的行政執(zhí)法成本，解決“劣質(zhì)油退市”問題。

　　“要形成政府、社會與行業(yè)的合力推廣生物柴油。符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油必須要進(jìn)入成品油銷售系統(tǒng)，而要保證其有序進(jìn)入市場，就需要規(guī)范市場準(zhǔn)入，一要打開通道，二要保證質(zhì)量，二要嚴(yán)格監(jiān)管。”陳放說。

　　對此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，推廣生物柴油可參考“可再生能源配額制”做法，設(shè)立生物柴油推廣“目標(biāo)責(zé)任制”，以法律形式設(shè)定、約束生物柴油摻混比例，將有效助推生物柴油進(jìn)入成品油銷售渠道。

　　而迎合當(dāng)前“兩桶油”煉銷一體化發(fā)展趨勢，有受訪代表還提出建議，應(yīng)在煉化環(huán)節(jié)完成石化柴油與生物柴油摻混（B5），然后將其納入成品油銷售體系和渠道實(shí)施封閉銷售（批發(fā)和零售），也將有望同步實(shí)現(xiàn)石化柴油的產(chǎn)品升級和生物柴油的推廣使用。

　　陳放進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面需要不斷調(diào)整現(xiàn)有已出臺的法規(guī)、政策，使之適應(yīng)目前生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；另一方面還需從國家戰(zhàn)略層面制定針對性更強(qiáng)、更切實(shí)可行的具體配套政策措施給予支持。同時也要對當(dāng)前生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題，如生物柴油與其他油品的融合發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范應(yīng)用等都需要開展一些深入研究。   

　　“建議國家層面組織開展一系列研究工作，我愿意發(fā)揮個人作用積極參與。”李國梁說。 

　　張明森也認(rèn)為，生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初必須要經(jīng)過大量試驗(yàn)驗(yàn)證，隨著社會管理程度的逐漸精細(xì)化，人們就會意識到其必要性，就會主動參與，生物柴油的發(fā)展也才能邁向下一發(fā)展階段。如果沒有法律、法規(guī)等外力的強(qiáng)制推行，單純靠市場并無經(jīng)濟(jì)效益，沒有任何一家企業(yè)能夠長期承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。“生物柴油的最高理念就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源有效利用，需要借助國家力量，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)很容易走歪路。”他說。（文丨 仝曉波 鐘銀燕 武曉娟 渠沛然）