聚焦|兩會(huì)大咖們談光伏

　　李克強(qiáng)國(guó)務(wù)院總理

　　關(guān)鍵詞優(yōu)先保障可再生能源

　　優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

　　努爾?白克力國(guó)家能源局局長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞新能源發(fā)電并網(wǎng)消納

　　加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。“十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲(chǔ)能，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。預(yù)計(jì)五年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦、抽水蓄能電站1700萬(wàn)千瓦、天然氣調(diào)峰電站500萬(wàn)千瓦，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力。

　　調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局?！笆濉逼陂g，將風(fēng)電和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)重心從“三北”向中東部轉(zhuǎn)移，以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%。同時(shí)，有序推進(jìn)電力通道建設(shè)，促進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。

　　推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革。深入推進(jìn)電力體制改革落地，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價(jià)格和調(diào)度機(jī)制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書(shū)交易機(jī)制。

　　預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達(dá)到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達(dá)到36%，上網(wǎng)電量比重可達(dá)到27%。華東和南方等主要負(fù)荷中心消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電能力可達(dá)到35%左右，接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)，努力把“三北”地區(qū)棄風(fēng)率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。

　　南存輝政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞保障性收購(gòu)電站

　　落實(shí)光伏保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)

　　建議國(guó)家發(fā)改委、能源局加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核，定期對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管。

　　加快出臺(tái)《可再生能源電力配額管理辦法》。明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購(gòu)可再生能源，地方政府承擔(dān)消納配額的義務(wù)。制定考核體系與獎(jiǎng)懲制度，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實(shí)施到位。

　　推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立合理的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)省際間互濟(jì)、火電機(jī)組深度調(diào)峰、自備電廠參與調(diào)峰等措施，統(tǒng)籌安排發(fā)電計(jì)劃，優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)。

　　修訂農(nóng)光互補(bǔ)地面電站用地政策

　　建議國(guó)土資源部盡快出具光伏用地指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確光伏地面電站可以使用的土地性質(zhì),允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目不占用基本農(nóng)田、林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線、不改變土地性質(zhì)，且提升土地的立體、綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值的，按農(nóng)用地管理。

　　減免農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目土地使用稅

　　對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目，以用地的畝產(chǎn)效益為指標(biāo)，將畝產(chǎn)效益提升且未改變土地性質(zhì)的用地劃定為農(nóng)用地，免繳土地使用稅。

　　建議國(guó)家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》，盡快出臺(tái)光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。對(duì)于落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍的光伏電站，將太陽(yáng)板覆蓋部分列入免征范圍，只針對(duì)升壓站、變電站、太陽(yáng)板支架部分進(jìn)行“點(diǎn)征”，更好的扶持光伏發(fā)電應(yīng)用的大規(guī)模推廣。

　　扶持高效光伏電池國(guó)產(chǎn)裝備驗(yàn)證及應(yīng)用

　　建議工信部、國(guó)家能源局結(jié)合《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》及《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，制定國(guó)產(chǎn)高端裝備支持目錄，對(duì)目錄中相關(guān)裝備提高進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　建議工信部將高效HIT電池裝備列入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，給予國(guó)產(chǎn)裝備企業(yè)重大裝備首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)購(gòu)買首臺(tái)套裝備的企業(yè)給予補(bǔ)貼。

　　設(shè)立國(guó)產(chǎn)裝備試用驗(yàn)證專項(xiàng)基金，在驗(yàn)證階段給予設(shè)備商和用戶合作驗(yàn)證的資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用戶試用國(guó)產(chǎn)設(shè)備及工藝開(kāi)發(fā)。

　　李河君工商聯(lián)副主席、政協(xié)委員、漢能集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞清潔能源霧霾治理

　　鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)促進(jìn)霧霾治理

　　深化電力體制改革。落實(shí)2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，以市場(chǎng)化手段倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)更加安全、科學(xué)、高效、清潔。

　　鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)。落實(shí)2015年《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)；進(jìn)一步提高分布式比重，提高光電建筑比例，減少電網(wǎng)消納壓力。

　　鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資各類分布式發(fā)電、戶用發(fā)電和移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)、城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)和生活中使用清潔能源。

　　鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能汽車研發(fā)應(yīng)用

　　鼓勵(lì)新能源汽車動(dòng)力更加清潔化。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過(guò)程中的電能消耗，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展。

　　確立太陽(yáng)能汽車方向。明確太陽(yáng)能汽車作為新能源汽車的一種，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“新能源汽車”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。

　　納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理。通過(guò)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)太陽(yáng)能汽車制造項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持；參考純電動(dòng)汽車鋰電池補(bǔ)貼方案對(duì)太陽(yáng)能汽車給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度不小于鋰電池補(bǔ)貼方案。

　　靳保芳人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞光伏治霾走出去

　　扶持和引導(dǎo)光伏行業(yè)健康發(fā)展

　　加強(qiáng)電力供給側(cè)改革，通過(guò)電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產(chǎn)能，合理壓縮火電產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展新能源發(fā)電項(xiàng)目；

　　加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速特高壓輸電建設(shè)；提升傳統(tǒng)能源和新能源資源豐富地區(qū)向我國(guó)中東部以及鄰國(guó)電力輸出能力；鼓勵(lì)多元化的光伏應(yīng)用，提升光伏等新能源在區(qū)域智能微電網(wǎng)的應(yīng)用；加快電力市場(chǎng)化進(jìn)程；在電價(jià)、人才流動(dòng)、稅費(fèi)等方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和扶持高耗能企業(yè)向電力充裕的西部地區(qū)遷移。

　　加強(qiáng)加大對(duì)“光伏”及“光伏分布式”的科普宣傳力度，使用統(tǒng)一行業(yè)用語(yǔ)。

　　繼續(xù)提升可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；提升化石能源成本；明確國(guó)家電網(wǎng)作為分布式結(jié)算主體責(zé)任，保證分布式補(bǔ)貼及時(shí)結(jié)算。

　　以季度或者半年為單位，以“小步快跑”的方式下調(diào)光伏電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)光伏電價(jià)下調(diào)的“軟著陸”；嚴(yán)格按照指標(biāo)執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放，杜絕指標(biāo)搶裝。

　　通過(guò)政府之間協(xié)商、對(duì)話，消除貿(mào)易壁壘，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)光伏行業(yè)的市場(chǎng)化。

　　京津冀治霾應(yīng)向河北傾斜成立河北治霾專項(xiàng)資金

　　加大政策傾斜力。大力支持河北省發(fā)展清潔能源，對(duì)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源，在暫定5年時(shí)間內(nèi)，在用地、審批、銀行融資等方面加大支持力度。

　　加大資金傾斜力。由國(guó)家成立面向河北省的霧霾治理專項(xiàng)資金，暫定5年期限，每年按時(shí)撥付，專款專用；制定切實(shí)可行的治污資金補(bǔ)貼政策。除向企業(yè)投入治污資金外，對(duì)個(gè)人購(gòu)買建設(shè)清潔能源給予資金補(bǔ)貼；同時(shí)，提高補(bǔ)貼比例，太陽(yáng)能光伏分布式發(fā)電、節(jié)能爐具應(yīng)用等資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大于其他地區(qū)5%以上，農(nóng)村煤改氣、煤改電取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高5%以上。

　　加大產(chǎn)業(yè)傾斜力。對(duì)符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，多向河北省擺放，改變河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　光伏企業(yè)“走出去”融資難待解

　　加大光伏企業(yè)“走出去”資金政策支持。將光伏行業(yè)優(yōu)先納入中外產(chǎn)能合作重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，并為光伏企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策；加大信貸對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持力度，必要時(shí)由財(cái)政提供擔(dān)保；建立國(guó)家級(jí)“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)(如設(shè)立光伏海外投資基金)，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　引導(dǎo)光伏企業(yè)抱團(tuán)“出海”。充分發(fā)揮行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)光伏上下游企業(yè)聯(lián)合走出去；積極引導(dǎo)光伏企業(yè)在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并鼓勵(lì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推廣分布式光伏電站，優(yōu)先由中國(guó)企業(yè)建設(shè)和使用中國(guó)產(chǎn)品；鼓勵(lì)在主要光伏市場(chǎng)建成一批境外光伏制造產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)能合作示范基地，形成產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合。

　　加大對(duì)光伏企業(yè)“走出去”前期指導(dǎo)。建立大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，為光伏行業(yè)企業(yè)“走出去”提供政治環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、人文風(fēng)俗等前期指導(dǎo)；極推動(dòng)政府間建立產(chǎn)能合作機(jī)制，爭(zhēng)取與更多國(guó)家和國(guó)際組織在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務(wù)合作方面建立多雙邊的合作機(jī)制，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度，完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制，保障企業(yè)境外投資安全。

　　加快完善企業(yè)海外投資制度。開(kāi)通綠色通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范、簡(jiǎn)化審批主體、程序和權(quán)責(zé)，設(shè)立海外投資“一站式”聯(lián)合審批機(jī)構(gòu)；在海外人才引進(jìn)和培訓(xùn)、投資信息咨詢、合作橋梁搭建等方面為中國(guó)光伏企業(yè)提供更加全面的支持服務(wù)。

　　朱共山政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　關(guān)鍵詞用地管理土地稅費(fèi)

　　理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)

　　國(guó)土資源亟需統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)界定。國(guó)土、林業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。國(guó)土牽頭林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，方便用地企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢，便于企業(yè)投資時(shí)能快速了解土地信息，同時(shí)避開(kāi)紅線禁止區(qū)域，降低社會(huì)溝通成本，提供經(jīng)濟(jì)效率。

　　國(guó)土部門(mén)盡快調(diào)研、實(shí)地考察光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)土地“占用”進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定，修訂國(guó)土5號(hào)文相關(guān)條款。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變?cè)型恋仡愋?，?duì)土地沒(méi)有進(jìn)行破壞，不能按照建設(shè)用地管理。

　　統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，減免光伏發(fā)電項(xiàng)目用地耕地占用稅和土地使用稅，以進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進(jìn)入千萬(wàn)戶，造福百姓生活，改善人類生存環(huán)境。

　　進(jìn)一步落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　開(kāi)展區(qū)域間能源供需協(xié)調(diào)互補(bǔ)的試點(diǎn)。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。由中央統(tǒng)一安排和調(diào)度，打破當(dāng)前的省際電網(wǎng)的疆域界限和行政隔阻，建議可以考慮以浙江-寧夏作為試點(diǎn)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工程建設(shè)和政策措施的先行先試。

　　加快可再生能源基地配套電網(wǎng)送出通道建設(shè)。建議國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家和地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)打通西部能源基地和東部負(fù)荷集中地區(qū)的電力輸送通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)資源有效利用。

　　上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，保證全額征收。建議根據(jù)目前我國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和2030年非化石能源規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)可再生能源電價(jià)附加的征收水平進(jìn)行調(diào)整，由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并在“十三五”期間保持穩(wěn)定，保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制。建議全國(guó)人大修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關(guān)部門(mén)修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，取消用國(guó)家財(cái)政年度專項(xiàng)資金補(bǔ)償可再生能源電價(jià)附加資金缺口的規(guī)定，提高可再生能源補(bǔ)貼管理效率，杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。

　　加快構(gòu)建綠色金融創(chuàng)新體系

　　以綠色發(fā)展為導(dǎo)向制定金融信貸政策。建議政府相關(guān)部門(mén)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)一系列措施的制定與實(shí)施，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色能源企業(yè)的綠色金融服務(wù)指明方向，加強(qiáng)綠色信貸業(yè)務(wù)各個(gè)流程和環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)綠色信貸政策的落實(shí)。

　　建立激勵(lì)機(jī)制有效引導(dǎo)金融資源配置。政府可出臺(tái)更多的鼓勵(lì)和扶持政策促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展，適當(dāng)提高綠色能源企業(yè)金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，采用財(cái)政貼息、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保、成立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)金融業(yè)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。

　　培育綠色金融機(jī)構(gòu)?？山梃b國(guó)際上的做法，設(shè)立專門(mén)的政策性綠色金融機(jī)構(gòu)，如“綠色銀行”、“生態(tài)銀行”，為綠色能源企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目或可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供政策性融資。

　　創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。可進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展新型綠色金融衍生產(chǎn)品，如碳金融衍生品等，滿足綠色能源企業(yè)快速發(fā)展的需求，如新能源電站優(yōu)先股計(jì)劃、新能源電站資產(chǎn)證券化、碳資產(chǎn)貨幣化產(chǎn)品等。

　　對(duì)符合信貸投向要求的新能源項(xiàng)目，除提供項(xiàng)目融資的便利外，還可提供節(jié)能技改項(xiàng)目的融資服務(wù)；結(jié)合新能源項(xiàng)目供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，積極拓展綠色保理等供應(yīng)鏈融資服務(wù)。

　　劉漢元政協(xié)常委、通威董事局主席

　　關(guān)鍵詞補(bǔ)貼發(fā)放光伏稅費(fèi)

　　強(qiáng)化政府信用建設(shè)加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放

　　強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則。建議政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信用制度和規(guī)則的建立健全，完善各級(jí)政府的信用考核考評(píng)機(jī)制，積極引導(dǎo)并讓守信的政府及其工作人員得到褒揚(yáng)，失信的行為及時(shí)受到應(yīng)有的懲罰，從而增強(qiáng)各級(jí)政府、工作人員和企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性和主動(dòng)性，形成基本的政府誠(chéng)信支付規(guī)則，不斷營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)大環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)明確國(guó)家財(cái)政作為可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的主體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)資源，比照煤電的除塵脫硫脫硝補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行按月支付制度，按月做到準(zhǔn)時(shí)結(jié)算，從而匹配所有企業(yè)核算的間隔周期，給行業(yè)一個(gè)良性循環(huán)的條件和基礎(chǔ)，從根本上解決光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

　　盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。建議相關(guān)部門(mén)盡量、盡快簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式和程序，包括規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來(lái)直接撥付給電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)。政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)并強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。同時(shí)，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定更切實(shí)有效的可再生能源基金發(fā)放機(jī)制，核心由“以收定支”改為國(guó)家財(cái)政“收支補(bǔ)缺”，推進(jìn)剛性的補(bǔ)貼政策，從根本上解決補(bǔ)貼資金的收發(fā)問(wèn)題，加快拖欠補(bǔ)貼的發(fā)放落地。

　　支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免光伏行業(yè)稅費(fèi)

　　清理并改革不合理的稅制。作為綠色電力的光伏發(fā)電，應(yīng)該作為充分鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)大比重利息成本、補(bǔ)貼被征收增值稅，重復(fù)征收的不合理稅費(fèi)應(yīng)及時(shí)清理，并盡快取消。同時(shí)，盡快優(yōu)化對(duì)光伏發(fā)電所收增值稅的即征即退50%政策。建議稅務(wù)部門(mén)匯同發(fā)改、國(guó)土、草監(jiān)、林業(yè)、海洋等部門(mén)調(diào)查研究，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的特性，合理科學(xué)確定征收稅費(fèi)范圍，給國(guó)家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)以定心丸。建議直接明確長(zhǎng)期減半征收，即光伏發(fā)電企業(yè)按8.5%的稅率繳納增值稅，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策真真切切落到實(shí)處，使企業(yè)從中受惠。

　　減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)。呼吁國(guó)家和地方政府為這個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間，為光伏企業(yè)的發(fā)展壯大提供一方沃土。對(duì)于光伏行業(yè)這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)站在資源和環(huán)境戰(zhàn)略安全的角度考慮，研究實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。隨著技術(shù)的進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)的進(jìn)一步提升，五年內(nèi)光伏發(fā)電成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期將很快到來(lái)。

　　陳康平人大代表、晶科能源CEO

　　關(guān)鍵詞光伏扶貧信貸指標(biāo)

　　光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模要落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門(mén),要順應(yīng)廣闊的市場(chǎng)需求，加大力度，全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模?？煽紤]適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴(kuò)大分布式規(guī)模，滿足日益增長(zhǎng)的超過(guò)15GW的市場(chǎng)需要。

　　專項(xiàng)貸款要落實(shí)。目前，各銀行還沒(méi)有建立光伏扶貧專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。建議在目前政府大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，無(wú)論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo)，建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限和2-3%的年利率給予支持。

　　戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地。戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。

　　李小琳政協(xié)委員、大唐集團(tuán)副總經(jīng)理

　　關(guān)鍵詞分布式儲(chǔ)能

　　分布式能源加儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展

　　分布式能源是能源轉(zhuǎn)型的重要路徑，在我國(guó)還處于起步階段，有必要明確其戰(zhàn)略定位，加大政策支持力度、試點(diǎn)示范力度、技術(shù)攻關(guān)力度和標(biāo)準(zhǔn)制定力度，激發(fā)廣大用戶參與積極性，激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用上取得世界領(lǐng)先地位，將清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系落實(shí)到千家萬(wàn)戶。