全國工商聯(lián)建議：進一步強化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導向

大力提升新能源的生產(chǎn)與利用，推動其由目前的補充能源逐步上升為替代能源乃至主導能源，是解決我國日益嚴重的環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。記者獲悉，《關于進一步強化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導向的提案》作為全國工商聯(lián)今年的團體提案之一，針對當前新能源行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題提出了建議。

提案指出，雖然近年來國家出臺多項政策大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但當前新能源與化石能源面臨的政策環(huán)境依然不公平，導致不少地方出現(xiàn)了“棄風”“棄電”現(xiàn)象，行業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。主要體現(xiàn)在首先是新舊能源補貼價格存在較大價差。以煤電為例，目前，煤電進行脫硫、脫硝、除塵等“清潔化”處理享受國家補貼，補貼標準為0.027元/千瓦時。與之對比，作為未來能源發(fā)展方向的可再生能源，其電價附加征收標準僅為0.019元/千瓦時。其次是新能源補貼發(fā)放滯后。為促進新能源行業(yè)發(fā)展，國家有關部門出臺了一系列補貼政策，旨在鼓勵更多社會資本進入新能源領域，但在實際執(zhí)行中普遍存在補貼拖欠問題，這已經(jīng)成為影響可再生能源項目實際回報和投資積極性的重要因素。最后是支持新能源發(fā)展的融資渠道不暢。國有的火電廠一般可以拿到全社會最低成本的融資，而新能源企業(yè)普遍面臨融資難和融資貴的問題。這些障礙直接影響著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提案認為，為貫徹落實中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，積極促進2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標實現(xiàn)，新能源的發(fā)展應用亟需加速。

鑒于此，提案建議，一是提高光伏新能源裝機規(guī)模，保持行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國家電力“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國光伏發(fā)電裝機目標為105GW以上，若按照105GW(2016年我國光伏發(fā)電新增裝機33GW，累計裝機77GW)下限測算，每年新增光伏電站規(guī)模僅7GW左右，若如此實施，則光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)將出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。建議繼續(xù)落實國家能源局《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提到的“到2020年，太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW”的目標不變。

二是合理調整光伏上網(wǎng)電價幅度。在考慮電價調整幅度時，建議盡量保持連續(xù)性、漸進性，減少對行業(yè)的負面沖擊。首先根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新現(xiàn)狀，建議“十三五”期間光伏上網(wǎng)標桿電價按照10%左右的幅度進行下調。其次為促進和扶持中國光伏持續(xù)領跑全球，建議采用領跑者技術產(chǎn)品的上網(wǎng)電價補貼加價5%。最后是為支持國家光伏扶貧事業(yè)的發(fā)展，考慮到貧困地區(qū)投資初始、建設運營成本較高等因素，建議針對光伏扶貧項目，不分光照資源區(qū)，制定全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價。

三是進一步完善可再生能源補貼機制。一方面加強可再生能源基金征收管理，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的基金征收標準。有關地區(qū)居民生活用電和地方獨立電網(wǎng)銷售電量的基金征收標準低于國家統(tǒng)一標準的，在履行法定程序后將電價及時調整到位。加強企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量的基金征收管理，確保基金征收到位。另一方面擴大可再生能源基金來源，上調可再生能源電價附加標準，確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。