“僵尸企業(yè)”出清難：債務(wù)處置和職工安置是關(guān)鍵

“抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個‘牛鼻子’?！苯冢敖┦髽I(yè)”的處置問題成了經(jīng)濟(jì)界熱議的焦點(diǎn)。

有研究顯示，目前我國“僵尸企業(yè)”比例最高的行業(yè)為鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易。從所有制角度來看，國有和集體企業(yè)中“僵尸企業(yè)”占比最高?？梢哉f，“僵尸企業(yè)”的妥善處置既關(guān)乎去產(chǎn)能、去杠桿的進(jìn)程，也是國企做大做強(qiáng)的前提?！敖┦髽I(yè)”僵而不死易引發(fā)金融風(fēng)險，其占據(jù)的勞動力、資本、土地等要素資源釋放不出來，會阻礙新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育和成長。

2017年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要更多運(yùn)用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。近期不少地方明確了2017年處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)清單，例如北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”，山東計劃處置“僵尸企業(yè)”124戶。此外，中央企業(yè)計劃今年完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

不過在近日的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論會上，全國政協(xié)委員、中國兵器裝備集團(tuán)公司董事長唐登杰“吐槽”了“僵尸企業(yè)破產(chǎn)難”問題“現(xiàn)在在法律上是可以的，但是在操作上很難。之前在光伏領(lǐng)域投入過重資產(chǎn)，后來光伏不行了，想重整、兼并重組，誰都不要，只好走向破產(chǎn)清算。但地方政府不愿意，讓再注資，但繼續(xù)投產(chǎn)成本根本撐不住，所以到現(xiàn)在也沒有破產(chǎn)，成了‘僵尸企業(yè)’。”

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前“僵尸企業(yè)”的退出尚存許多障礙，其中最大的難點(diǎn)無疑是債務(wù)處置和職工安置。

據(jù)了解，僅國資委梳理的中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)，涉及的資產(chǎn)就達(dá)3萬億元。在各地處置“僵尸企業(yè)”的過程中，企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者亟須一起面對問題。

去年以來，銀監(jiān)會指導(dǎo)各地組建了不少債委會，各債權(quán)銀行協(xié)商采取一致行動，不隨意停貸、抽貸，對“扶持類、挽救類、退出類”企業(yè)的債務(wù)采取不同對策，取得了較好的效果。銀監(jiān)會主席郭樹清此前在新聞發(fā)布會上表示，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要與各類企業(yè)和地方政府建立密切聯(lián)系，堅持同舟共濟(jì)、合作共贏，積極探索多種靈活有效的債務(wù)處置方式，堅定不移地深入推進(jìn)去產(chǎn)能。

唐登杰強(qiáng)調(diào)，政府要客觀看待“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)，支持企業(yè)更好地利用法治化手段解決問題。

破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整是法治化處置“僵尸企業(yè)”的重要方式。根據(jù)最高人民法院通報的數(shù)據(jù)，2016年法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%，其中重整案件1041件；審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件，比2015年上升60.6%，其中重整案件525件。

“2016年企業(yè)破產(chǎn)案件激增，法院依法促進(jìn)‘僵尸企業(yè)’清理，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加強(qiáng)有力的司法保障?！比珖舜蟠?、東華大學(xué)教授嚴(yán)誠忠說。

然而，企業(yè)破產(chǎn)重整目前也面臨諸多障礙，全國人大代表、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山認(rèn)為，其中包括稅收減負(fù)難、融資解困難、信用修復(fù)難，建議全國人大、國務(wù)院適時修改《企業(yè)所得稅法》、《貸款通則》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，以完善市場出清機(jī)制、推動企業(yè)破產(chǎn)重整。

處置“僵尸企業(yè)”，如何安置企業(yè)職工也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年政府工作報告指出，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

從去年的情況來看，中央財政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，全國化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能涉及28個省份1905家企業(yè)，共安置了72.6萬人。

據(jù)了解，目前各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置50萬職工。全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻強(qiáng)調(diào)，處理“僵尸企業(yè)”原則是“保人不保企”。建議多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業(yè)內(nèi)部分流消化、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。