綠色電力證書(shū)需要新能源配額制支持

近日發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，就綠色證書(shū)的核發(fā)以及交易等做出規(guī)定，綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，通知明確風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。在明確自愿參與的情況下，如何調(diào)動(dòng)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)的積極性，是目前推廣綠色電力證書(shū)的關(guān)鍵。

目前提出的目標(biāo)是到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%。為滿(mǎn)足這一目標(biāo)，盡管目前電力需求增長(zhǎng)疲軟，但未來(lái)一段時(shí)間政府還將會(huì)從政策上大力支持風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展。根據(jù)2017年全國(guó)能源工作會(huì)議提出的目標(biāo)，要在2017年實(shí)現(xiàn)新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦和光伏新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦。中國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)明確，政策支持有力，且中國(guó)具備完成這一目標(biāo)的生產(chǎn)制造能力。但是，如何經(jīng)濟(jì)有效地完成設(shè)定目標(biāo)，很大程度上取決于政府的路徑規(guī)劃及相關(guān)政策設(shè)計(jì)。

隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能規(guī)模的快速增長(zhǎng)，棄風(fēng)棄光成為目前中國(guó)新能源發(fā)展的核心問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)棄風(fēng)棄光總量為386億千瓦時(shí)，棄風(fēng)棄光率為14.6%。2016年1-6月，中國(guó)棄風(fēng)棄光總量即達(dá)371億千瓦時(shí)，接近2015年全年水平，棄風(fēng)棄光率為19.6%。同比例折算，2016年全年，中國(guó)棄風(fēng)棄光可高達(dá)約700億千瓦時(shí)。從發(fā)電小時(shí)數(shù)上看，2011-2016年風(fēng)光發(fā)電小時(shí)數(shù)基本呈逐年下降趨勢(shì)，風(fēng)電小時(shí)數(shù)從2011年的1920小時(shí)下降到2016年的1742小時(shí)，光伏從2013年的1368小時(shí)下降到2015年的1133小時(shí)。

從當(dāng)前情況來(lái)看，新能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)能夠滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展成本，今后補(bǔ)貼將逐年降低，新能源補(bǔ)貼滯后問(wèn)題相對(duì)比較容易解決。因此新能源發(fā)展主要矛盾集中在棄風(fēng)棄光，以及需要在大規(guī)模棄風(fēng)棄光背景下進(jìn)一步快速擴(kuò)大規(guī)模的困局。

首先，電力行業(yè)整體供大于求是目前加劇棄風(fēng)棄光的重要因素。2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)只有3969小時(shí)，為1978年以來(lái)最低，2016年將進(jìn)一步降低。電力行業(yè)及新能源行業(yè)的盈利將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。從電力需求的角度看，需要調(diào)低新能源發(fā)展目標(biāo)。

其次，棄風(fēng)棄光雖有技術(shù)原因，但更關(guān)鍵的是市場(chǎng)問(wèn)題?，F(xiàn)階段棄風(fēng)棄光的矛盾在于發(fā)電與負(fù)荷的空間不匹配。西北地區(qū)可再生能源稟賦豐富，但用電需求有限，無(wú)法大規(guī)模消納本地區(qū)新能源電量?！笆濉币?guī)劃已明確提出“新能源東移”的戰(zhàn)略，即新能源發(fā)電特別是光伏的發(fā)展重點(diǎn)逐步向分布式傾斜，向東中部地區(qū)傾斜。東中部地區(qū)市場(chǎng)容量大，能夠承載更大容量的新能源發(fā)電。但是，東部地區(qū)新能源資源相對(duì)有限，需要發(fā)展分布式，而分布式發(fā)展困難重重，政府設(shè)定的分布式發(fā)展目標(biāo)常常遙不可及。