權(quán)威解讀能源“十三五”規(guī)劃（三、乘風(fēng)出海前，請(qǐng)先理順這些問題?。?/p>

　　能源乃國之大事，為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之主力。新世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)騰飛，中國能源需求快速增加，海外進(jìn)口的能源也越來越多，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。

　　《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，全方位實(shí)施能源對(duì)外開放與合作戰(zhàn)略。這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化的今天，加快能源“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的步伐，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)。中國能源“為什么要走出去、怎么走出去”就成了“十三五”期間急需理順和重點(diǎn)推進(jìn)的問題。

　　為什么要走出去？

　　十八屆三中全會(huì)提到，擴(kuò)大對(duì)外開放需要把“引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合”，這當(dāng)中如何更好地走出去更為重要。“十三五”時(shí)期，我國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)有了很大不同，供需格局發(fā)生了重大變化，能源形勢(shì)正在深度調(diào)整，中國能源“走出去”勢(shì)在必行。

　　獲取能源資源。美國頁巖油氣革命，推動(dòng)了全球油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量大幅增加，油氣多極供應(yīng)的格局已基本形成。以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體代替發(fā)達(dá)國家成為油氣消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。中國當(dāng)前依然面臨著油氣、礦產(chǎn)資源短缺的問題，要保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要通過“走出去”的方式獲取資源，保障能源資源的供給。

　　消化過剩產(chǎn)能。近年來，部分能源行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策在逐漸調(diào)整，過剩產(chǎn)能不可能像以前那樣靠“限產(chǎn)令”的方式調(diào)節(jié)，需要通過“升級(jí)”和“轉(zhuǎn)移”來化解。“轉(zhuǎn)移”就是要“走出去”，利用全球的市場(chǎng)來更好的配置資源，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，打造整個(gè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

　　保障能源安全。當(dāng)前，國際地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，能源價(jià)格受大國博弈、金融投機(jī)、地緣政治等因素的影響越來越大。我國油氣進(jìn)口來源主要集中在西亞、非洲等地，且主要通過馬六甲海峽進(jìn)口，供應(yīng)來源及通道安全存在風(fēng)險(xiǎn)，亟需開拓多元化進(jìn)口渠道，全方位保障能源安全。我國能源國際合作的戰(zhàn)略方向，正從能源資源開發(fā)和貿(mào)易，拓展到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作。這就需要我國推動(dòng)能源領(lǐng)域內(nèi)更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，形成開放條件下的能源安全新格局。

　　適應(yīng)國際變局。世界能源消費(fèi)重心加速東移，發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動(dòng)世界能源消費(fèi)增長的主要力量。圍繞能源市場(chǎng)和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價(jià)權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴(kuò)展。能源生產(chǎn)消費(fèi)國利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構(gòu)。我國要增強(qiáng)國際能源話語權(quán)，就要進(jìn)一步增強(qiáng)國際合作，加快“走出去”步伐。

　　為什么能走出去？

　　我國火電、水電、新能源發(fā)電、核電、輸配電、煤化工等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，制造能力具備批量出口條件，有較強(qiáng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。國內(nèi)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)企業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)豐富，成本優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)前，企業(yè)對(duì)外合作的需求日益迫切，因此，先進(jìn)技術(shù)和裝備成為能源國際合作“走出去”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以電力行業(yè)為例分析國內(nèi)技術(shù)和裝備的優(yōu)勢(shì)。隨著近年來國內(nèi)電力市場(chǎng)的快速增長，國內(nèi)電力裝備制造生產(chǎn)能力、設(shè)備質(zhì)量、電力技術(shù)服務(wù)水平不斷提高，相當(dāng)部分已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　裝備水平很高。電力裝備制造企業(yè)在研發(fā)、制造、成套、銷售與服務(wù)方面的競爭能力是中國電力企業(yè)“走出去”的重要支撐。中國的電力裝備制造業(yè)，經(jīng)過20年的發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)站到了世界電力裝備制造業(yè)的“珠穆朗瑪峰”。特高壓遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)、百萬千瓦級(jí)超超臨界火力發(fā)電技術(shù)、70萬千瓦級(jí)水電機(jī)組技術(shù)均居世界領(lǐng)先地位，電力設(shè)備制造能力占全球主要份額，2013年我國發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量約占全球總量的60%。而且國產(chǎn)電力設(shè)備具有成本優(yōu)勢(shì)，較國外傳統(tǒng)供應(yīng)商提供的服務(wù)和產(chǎn)品可降低1/3的成本。

　　運(yùn)行水平很高。國內(nèi)幾大區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，聯(lián)合調(diào)度、協(xié)調(diào)配合緊密，整體電網(wǎng)運(yùn)行水平很高，中國電網(wǎng)的可靠性居世界前列。我國成功投運(yùn)了世界首個(gè)商業(yè)運(yùn)行的1000千伏特高壓工程——晉東南特高壓（2009年1月6日投運(yùn)）、世界首個(gè)±800千伏特高壓直流——云廣特高壓（2009年12月28日投運(yùn)單極）、世界首個(gè)多端柔性直流工程——南澳多端直流（2013年12月25日投產(chǎn)），至今運(yùn)行平穩(wěn)。

　　建設(shè)水平很高。隨著近幾年電力工業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)培育了規(guī)模較大的工程隊(duì)伍。幾乎每個(gè)省都有電力建設(shè)單位，有些甚至不止一家。巨大的電力需求市場(chǎng)鍛煉了這些施工建設(shè)隊(duì)伍，他們業(yè)務(wù)范圍廣，工程效率高，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。我國是世界第一施工大國，電力建設(shè)隊(duì)伍則是我國工程建設(shè)“走出去”的一張有效“名片”。

　　企業(yè)積極性很高。經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)眾多國企和民營企業(yè)的管理者不僅熟悉業(yè)務(wù)，也熟悉市場(chǎng)，具備了長遠(yuǎn)發(fā)展的眼界和決策能力，“走出去”的意識(shí)較強(qiáng)，并且已邁開了“走出去”的腳步。同時(shí)，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和GDP增速放緩的影響，我國發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能過剩，常規(guī)火電、水電機(jī)組產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出，現(xiàn)有裝備生產(chǎn)能力無法完全施展，過剩產(chǎn)能需要拓展新的市場(chǎng)。電力設(shè)備“走出去”是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和化解產(chǎn)能過剩的有效途徑，因此企業(yè)走出去的積極性不斷高漲。

　　怎么走出去？

　　《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全方位實(shí)施能源對(duì)外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，提高“走出去”質(zhì)量，不斷增強(qiáng)我國在能源貿(mào)易和全球能源治理中的影響力和話語權(quán)。“十三五”時(shí)期，中國能源要“走出去”，就要針對(duì)不同情況、不同領(lǐng)域，分層次采取不同的措施。

　　獲取能源資源。油氣領(lǐng)域要積極尋找合作機(jī)會(huì)，保障海外油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，擴(kuò)大油氣合作規(guī)模與效益。區(qū)域布局上要深化與俄羅斯-中亞、擴(kuò)大與中東、加強(qiáng)與非洲、拓展與美洲、穩(wěn)定與亞太的合作。積極開展海外油氣運(yùn)營中心建設(shè)，促進(jìn)國際協(xié)同運(yùn)作，增強(qiáng)資源抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)全球配置油氣資源能力。煤炭領(lǐng)域要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以資源勘探、投資建礦、工程承包等形式參與國外煤炭勘探開發(fā)，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，積極開展煤炭國際貿(mào)易。

　　推進(jìn)電力合作。電力領(lǐng)域要以“一帶一路”國家為重點(diǎn)，積極投資海外電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與有關(guān)國家在火電、水電、新能源發(fā)電和輸變電領(lǐng)域不斷加強(qiáng)合作，使中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域電力項(xiàng)目不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)在境外投資部分國家電網(wǎng)公司，參與其電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營。穩(wěn)步發(fā)展電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模，開展好電力貿(mào)易。繼續(xù)開拓非洲、南美和歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，以多種方式參與境外重大電力項(xiàng)目。適時(shí)推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。

　　輸出技術(shù)裝備。裝備領(lǐng)域要加快培育一批具有國際先進(jìn)水平的能源裝備制造企業(yè)，加快技術(shù)裝備“走出去”的步伐。能源裝備企業(yè)要提高以火電和水電為主的發(fā)電設(shè)備出口總量，積極參與光伏和風(fēng)電設(shè)備制造。煤機(jī)裝備產(chǎn)品要在成功出口到俄羅斯、美國等主要產(chǎn)煤國家基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大走出去的力度。核電要積極推動(dòng)“華龍一號(hào)”、高溫氣冷堆和CAP1400技術(shù)裝備與多國開展深入合作。油氣勘探和工藝設(shè)備要加快出口力度，出口總量和利潤要不斷增加。

　　加大投資規(guī)模。中國作為聯(lián)合國常任理事國之一和世界上最大的發(fā)展中國家，國際地位近年來不斷提升，在亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)、中非峰會(huì)、大湄公河次區(qū)域的合作中，凸顯了重要地位和作用。從綜合國力來看，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)保持較高增速，是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。中國擁有3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，也是世界上最重要的投資主體。“十三五”時(shí)期，要充分利用資本優(yōu)勢(shì)，加大投資規(guī)模，加快能源企業(yè)“走出去”步伐。

　　引領(lǐng)能源治理。在繼續(xù)深化雙邊能源合作的同時(shí)，充分利用多邊能源合作機(jī)制，變被動(dòng)受邀參加活動(dòng)到主動(dòng)召集活動(dòng)，引導(dǎo)和引領(lǐng)全球能源治理，積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域和中國-東盟等多邊框架下的能源合作，加強(qiáng)與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際組織的協(xié)調(diào)，實(shí)施中國-東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，組織建設(shè)中國-阿盟清潔能源中心和中國-中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心，完善國際能源變革論壇機(jī)制，選派和推薦中國公民到國際能源組織工作。

　　走出去要注意什么？

　　在“走出去”的同時(shí)，能源企業(yè)要緊密結(jié)合國際經(jīng)濟(jì)能源形勢(shì)，認(rèn)真開展投資環(huán)境與收益分析，沉著應(yīng)對(duì)并積極解決可能會(huì)遇到的一些問題。

　　要規(guī)避政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國際形勢(shì)較為復(fù)雜，部分國家政局不穩(wěn)、政策多變。也有部分國家工作效率低下，行政機(jī)構(gòu)“潛規(guī)則”問題比較普遍，施工過程中，常有干擾甚至敲詐勒索行為。在不同意識(shí)形態(tài)的國家，部分別有用心的人會(huì)將商業(yè)問題政治化。經(jīng)濟(jì)方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國際合作的客戶對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)不斷提出更高的要求；而國內(nèi)成本不斷增加，利潤空間越來越小，大宗材料和匯率波動(dòng)較大，遭遇的國外同類型企業(yè)敵意競爭越來越多，海外項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益突出，需要及早規(guī)避。

　　要加強(qiáng)銜接和公共服務(wù)。能源企業(yè)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作較為熟練，但缺乏前瞻性規(guī)劃引導(dǎo)，與外交政策和能源戰(zhàn)略銜接不夠，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、科學(xué)規(guī)劃企業(yè)發(fā)展、及時(shí)銜接管理部門。當(dāng)前企業(yè)“走出去”的管理部門較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制還不夠完善，相關(guān)征稅、投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、出口信貸等政策也不完善，有關(guān)部門的公共服務(wù)水平仍需大力加強(qiáng)。

　　要勤練企業(yè)內(nèi)功。能源企業(yè)盡管部分技術(shù)和裝備已經(jīng)逐漸處于國際先進(jìn)水平，但技術(shù)研發(fā)投入仍然不足，核心技術(shù)不具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)管理理念還不夠先進(jìn)，與跨國公司比有較大差距。部分能源標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程滯后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外宣傳和與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接也不夠，不利于“走出去”的順利開展。

　　上述政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共服務(wù)、企業(yè)內(nèi)功等問題，都需要能源企業(yè)在“走出去”之前，進(jìn)行充分論證和分析，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和解決措施。

　　千帆競發(fā)春潮涌，百舸爭流自奮楫。能源國際合作經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)邁上了新的臺(tái)階，站到了新的歷史起點(diǎn)?！兑?guī)劃》已經(jīng)提出了“十三五”期間能源國際合作的發(fā)展方向和落實(shí)措施，只要按照《規(guī)劃》要求，運(yùn)籌帷幄、勤練內(nèi)功、分層推進(jìn)、深化合作，不斷加快能源“走出去”的步伐，中國能源的巨輪必將乘風(fēng)出海、破浪前行?。ㄎ呢煨|  陳錚  付兆輝  初賡　作者均供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）