從保供應到增效益 可再生能源發(fā)展仍存困難

2017年1月5日，國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，新的形勢下，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體，并且從“保供應”轉到了“增效益”。未來，我國能源格局將如何被重塑？

新年伊始，2017年1月5日，國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對未來五年我國的能源消費做出了總體性安排，測算出非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

此外，《規(guī)劃》中提到，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下?！扒鍧嵉吞寄茉磳⑹恰濉陂g能源供應增量的主體?！眹夷茉淳指本珠L李仰哲堅定地說道。

不難看出，在“十三五”新的形勢下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質量和效益，《規(guī)劃》重點從“保供應”轉到了“增效益”，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。同時“十三五”規(guī)劃也堅持了問題導向和目標導向相結合，集中體現(xiàn)了轉型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點?！稗D型變革、創(chuàng)新發(fā)展”這八個字成為了“十三五”能源發(fā)展的主旋律。

能源消費總量和強度的雙控制

“此次《規(guī)劃》，依然提出了能源消費總量和強度的雙控制，沿襲了此前文件的一貫規(guī)劃口徑?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強解釋道。

《規(guī)劃》要求，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。同時，從年均增速來看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。

“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入了‘新常態(tài)’，能源消費的增速也會逐漸放緩?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員韓文科說，“2.5%的增速只是預計，而電力的年均增速也相較之前下調(diào)了1—2個百分點，為年均3.6%—4.8%?！?/p>

林伯強向記者介紹道，在《規(guī)劃》發(fā)布之前，有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時期過渡的能源發(fā)展指導文件——《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，這一《計劃》與目前的《規(guī)劃》，在消費總量和消費結構的關鍵要求上存在出入。

《計劃》中要求在2020年將能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，而煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。兩相對比發(fā)現(xiàn)，能源消費總量提升，但煤炭消費的比重要求更嚴格，這就要求從2016年開始，每年能源消費的增量中，更多由相對清潔的天然氣和可再生能源承擔。

政策目標的制定也在考驗監(jiān)管的智慧，此前“十二五”規(guī)劃就曾出現(xiàn)要求天然氣消費量在2015年達到年2400億立方米，但實際情況是當年消費量僅有1940億立方米。

“在《規(guī)劃》編制中充分發(fā)揮各方力量，組織社會各方面來研究和論證這個問題，經(jīng)過了比較充分、廣泛的征求意見的過程?！蹦茉淳职l(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說，“這個發(fā)展目標符合當前社會發(fā)展的形勢，符合我國國情下的發(fā)展階段，是基本可行的?！?/p> 3 第1頁/共3頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁