新能源遭遇“邊建邊棄” 裝機擴容與電網(wǎng)消納難同步

:一半是海水，一半是火焰。

2月21日，中廣核平潭海上風(fēng)電項目正式動工，這是國內(nèi)乃至世界建設(shè)難度最大的風(fēng)電項目。與此相反，從6年之前被大唐集團招至麾下的沈陽華創(chuàng)風(fēng)能近日卻在北京產(chǎn)權(quán)交易所被掛牌轉(zhuǎn)讓82%的股權(quán)。

眼下火電的黑煙囪少了，光伏電站、風(fēng)電場卻急劇膨脹，但“曬太陽”、“吹冷風(fēng)”的現(xiàn)象也在與日俱增。過去以太陽能、風(fēng)力發(fā)電為首的新能源裝機量暴漲，其中光伏發(fā)電新增和累計裝機容量已位列全球第一。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年全國棄風(fēng)較為嚴重的地區(qū)是甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古，棄風(fēng)率分別為43%、38%、30%、21%。2016年全國棄風(fēng)電量為497億千瓦時，與2015年339億千瓦時相比，增加了158億千瓦時；2016年棄光電量達到74億千瓦時，棄光率達到10%以上。

浪費嚴重也因此造成了巨大的經(jīng)濟損失。公開的數(shù)據(jù)顯示，2015年的棄風(fēng)電量合計約350億千瓦時，直接經(jīng)濟損失約180億元，幾乎抵消了當年風(fēng)電新增裝機的經(jīng)濟效益。

光伏行業(yè)專家趙玉文曾表示，隨著光伏裝機量的持續(xù)增加，“棄光”現(xiàn)象可能會進一步惡化，補貼拖欠問題也仍會延續(xù)。

不過這些問題一時可能還難以解決。有受訪能源專家判斷，今年棄風(fēng)棄電會有小幅度的改善，但不會有根本性變化。國家電網(wǎng)公司的預(yù)測顯示，在現(xiàn)有的政策機制和消納模式下，預(yù)計2017年棄風(fēng)棄光電量將分別570億千瓦時和142億千瓦時，均高于去年。

邊建邊棄

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國新能源（風(fēng)電、光伏等）電力裝機容量繼續(xù)擴大，但因需求不足被閑置浪費的也不在少數(shù)。新能源發(fā)電項目部分企業(yè)盲目上馬，經(jīng)營不善，從而使得整個新能源陷入“邊建邊棄”的怪圈，而這已被列為“十三五”期間必須控管的問題之一。

時至今日，棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。國家能源局的公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、陜西、甘肅、青海、寧夏等五個西北五省的?。▍^(qū)），棄風(fēng)量達到262.25億度，棄風(fēng)率33.34%；棄光量70.42億度，棄光率達19.81%。這其中，甘肅與新疆尤為嚴重，甘肅的棄風(fēng)率與棄光率分別有43.11%和30.45%，新疆則分別是38.37%與32.23%。

盡管如此，國家對新能源始終寄予厚望。“‘十三五’時期我國可再生能源將實現(xiàn)快速發(fā)展，并成為我國能源和電力增量的主要構(gòu)成部分。”國家能源局副局長李仰哲在1月5日舉行的發(fā)布會上透露，“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長將達到4250萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。

李仰哲稱，初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。

國家發(fā)改委近日發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，我國在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元；新增風(fēng)電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元；新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。再加上生物質(zhì)發(fā)電投資、沼氣、地?zé)崮?/strong>利用等，整個“十三五”期間，可再生能源新增投資總計約2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。

問題也隨之而來，盡管此舉彰顯出政府要調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的決心，但引發(fā)的擔憂則是存在大量浪費新能源的現(xiàn)象。以甘肅省為例，目前甘肅風(fēng)電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位，但能源局的數(shù)據(jù)卻顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達到47%。甘肅的棄風(fēng)反映了我國新能源“裝機擴容與棄風(fēng)棄光并存”的現(xiàn)實。

多方求解消納

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成棄風(fēng)棄光的原因比較復(fù)雜，各地盲目上馬的投資沖動加劇了棄風(fēng)棄光，新能源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就地消納能力弱也是重要原因。當前，用電需求增長放緩，而火電裝機規(guī)模過剩現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，導(dǎo)致火電與風(fēng)電、光電博弈加劇，擠占了新能源的消納。

事實上，要解決棄風(fēng)棄光難題，僅靠一方努力顯然不行。在采訪中，多位專家表示，棄風(fēng)棄光問題涉及多個方面，涉及調(diào)度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等。

“解決‘邊建邊棄’的矛盾，需要建立一套行之有效的溝通協(xié)調(diào)機制，還有應(yīng)該把新能源電廠的建設(shè)速度降下來，通過市場化的調(diào)節(jié)，讓風(fēng)電、光電的價格降下來。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者強調(diào)，解決棄風(fēng)棄光的一個關(guān)鍵是降價，價格降低后選擇光電、風(fēng)電的就多了?，F(xiàn)實的問題則是，“風(fēng)電、火電、水電為搶占發(fā)電空間，競爭十分慘烈。”林伯強說。

“當下，多數(shù)負荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時才向外要電，都存在一個保護主義的念頭。”一位不愿具名的甘肅地方官員向記者坦言，電價補貼也制約著新能源發(fā)電企業(yè)的積極性。“為了拿到補貼，在風(fēng)電過剩的情況下，發(fā)電企業(yè)還在瘋狂的發(fā)電，由此也造成了大量的棄風(fēng)棄光。”

據(jù)記者了解，很多風(fēng)電場與傳統(tǒng)的火電存在利益沖突，且風(fēng)、光電的電價貴，也造成新能源的浪費。加之目前電力需求放緩，新能源裝機量卻仍然在不斷擴容，原有的用電市場根本支撐不了這么大的增長。

此外，風(fēng)電、光伏電消納困難的原因還包括電網(wǎng)規(guī)劃與電源項目建設(shè)不匹配，互相脫節(jié)。就棄風(fēng)棄光問題，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了解決思路：一是依托電力外送通道，有序推進跨省區(qū)消納；二是充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性；三是開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機制等。

新能源的優(yōu)化布局很重要。國家能源“十三五規(guī)劃”也提出“貼近需求和就近消納”原則。1月5日，能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健答記者問時表示，棄風(fēng)、棄光問題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要解決這一問題，就要優(yōu)化開發(fā)布局，還要讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰，更要整合不同能源品種，并制定科學(xué)的價格機制和調(diào)峰補償機制等。

為此賣力的還有國家電網(wǎng)公司，該公司于1月19日宣布20項具體政策，包括電網(wǎng)建設(shè)、增強調(diào)峰能力、關(guān)鍵技術(shù)研究、統(tǒng)一規(guī)劃等，以強化新能源消納能力，繼而力求2017—2018年緩解棄光、棄風(fēng)所引發(fā)的限電問題，并在2020年時將限電率降至5%以下。“恐怕要徹底解決好棄風(fēng)棄光不是一件易事。”林伯強說。