從華衍水務被處罰的事件思索“黑天鵝”從何而來？

來源：新能源網

時間：2017-02-26 06:33:47

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從華衍水務被處罰的事件思索“黑天鵝”從何而來？年初，上班伊始，水務行業(yè)內比較轟動的事件，莫于過華衍水務受工商局處罰事件，似乎成為業(yè)內大家聊起的談資。一切似乎是正常的，又似乎是意外

年初，上班伊始，水務行業(yè)內比較轟動的事件，莫于過華衍水務受工商局處罰事件，似乎成為業(yè)內大家聊起的談資。一切似乎是正常的，又似乎是意外的，情節(jié)似乎并不復雜，是非曲直也不難斷定。只是事件的深層原因，不無思考價值。

水務行業(yè)是一個傳統(tǒng)得不能再傳統(tǒng)的行業(yè)。互聯(lián)網時代，在技術層面上，會有一定突破，繼而引起管理手段，管理理念的創(chuàng)新。然而并未波及到企業(yè)生存的體制、公共管理的方式等方面，原有的管理模式與體制，并未有太大的改觀。在公用事業(yè)事務中，每個層面的利益方，總會有或多或少的問題。從華衍水務的事件來說，壟斷經營中的類似問題，并不鮮見，經受處罰，似乎也在情理之中，事件本身或許稱不上“黑天鵝”。

但是，隨著國內PPP項目如火如荼的推進，投資方、政府方、企業(yè)運營方，如何各司其職，規(guī)范管理，規(guī)范經營，并在協(xié)議中予有明確約定，顯得尤為重要。投資方、政府方、企業(yè)運營方三個主體，如何面對具體的公眾進行博弈，是作為水務企業(yè)管理者真正應該予以關注的焦點所在、價值所在。所謂“黑天鵝”，就是我們不能預見的問題。因此，在這個事件背后的真相，或是觸動這個事件的起因，具有巨大的不確定性和不可預見性，才是我們水務企業(yè)管理者真正應該關注的“黑天鵝”。

2017年2月7日，國家工商總局公布了江蘇省工商行政管理局對吳江華衍水務有限公司濫用市場支配地位案的處罰決定書。

執(zhí)法機關認定：當事人在供水經營中，利用其在吳江區(qū)范圍內公共自來水供水服務的支配地位，明示或暗示房地產開發(fā)企業(yè)將給水安裝工程、二次供水工程、接水裝表工程等交由其全資子公司吳江華衍建筑工程安裝有限公司或其指定的企業(yè)施工；對供水工程所需的水表、管材等主要材料和設備，要求房地產開發(fā)企業(yè)、施工單位必須使用當事人提供或指定的品牌、廠商。當事人在交易過程中附加的上述不合理交易條件，使房地產開發(fā)企業(yè)在供水工程施工單位的選擇、材料設備的采購等方面沒有自主選擇權，破壞了公平競爭的市場秩序，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的禁止性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條之規(guī)定，決定責令當事人停止違法行為，并處以2014年度銷售額306134558．39元7％的罰款，計21429419．08元。

在本案調查過程中，當事人先后向本局提交了情況說明、中止調查申請。2015年12月16日，本局向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》（蘇工商聽字〔2015〕37號），將本局擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內容進行告知。2015年12月21日，當事人提出聽證申請。2016年1月6日至7日，本局依法舉行了聽證，當事人對其行為的合理性和我局擬作出的行政處罰進行了陳述和申辯。

當事人認為：（一）雖然當事人在公共自來水供水服務市場具有支配地位，但在供水工程的設計、施工、材料設備市場沒有支配地位。

（二）當事人與房地產開發(fā)企業(yè)、設計單位、工程施工單位簽訂的合同是雙方自由協(xié)商結果，沒有附加限定交易條件的條款，對市場競爭和消費者不產生影響。

（三）供水工程設計由其指定是因為房地開發(fā)商的自主選擇，設計單位也不太愿意承接此類設計，且蘇州市給排水設計院有限責任公司是更專業(yè)的設計企業(yè)；供水工程施工單位選擇方面，華衍建工和其認可的施工單位是以普通經營者的身份進行競爭，是為了提高供水工程的建設質量，是否由華衍建工或其認可的施工單位承建并不會影響供水；材料設備選購方面，由其采購或指定廠商、品牌可以有效防止其他公司使用品質不高的商品，降低供水企業(yè)后期管理維護的成本和困難，也能避免發(fā)生供水安全事故。

（四）處罰幅度過高。

從業(yè)務的內容來看，這是一個具有代表意義的案例，《反壟斷法》也好，《反不正當競爭法》也好，它的意義不在于法律，而在于行業(yè)！這才是值得水務行業(yè)以及政府管理部門深思與總結的重點。前車之鑒，后事之師。

思考一：對水務企業(yè)管理者而言，管理的色盲養(yǎng)肥了黑天鵝。

作為供水行業(yè)，具有天然的壟斷生，服務的社會性，價格的穩(wěn)定性，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，水務企業(yè)管理者，統(tǒng)籌兼顧的內容很多，同時需要有高度的敏感性。這個敏感性不僅僅是指法律意識。作為一個公益性的PPP項目，做好經濟效益之外的社會經營，無疑也是經理班子經營重點。

從網絡上提供的一些細節(jié)來看，案件中的眾多房產公司，似乎形成了一些共識與聯(lián)合。作為供水安裝業(yè)務，并不是華衍水務合作后才產生的新業(yè)務，這些業(yè)務模式很可能已經延用了多年。那么一個很重要的問題是：為什么今年就突然飛出這張罰單了呢？這就是黑天鵝的本質所在。

可以想象得到，各個層面對待這個事件的態(tài)度、觀點都會各不相同。但有一定可以肯定，事件的發(fā)生必然有誘因。房產公司在與水務企業(yè)辦理供水業(yè)務，簽訂協(xié)議過程中，必然存在各個層面上的一些交流。有經驗的人士，很容易想象到在這個交流過程中可能存在的問題，或許正是造成此類事件的導火索。甚至于某個窗口的受理人員的解釋與交流不當，也極可能導致最終受罰的結局。這些細節(jié)正是企業(yè)管理環(huán)節(jié)中，需要予以高度重視的關鍵點。每一個節(jié)點上，或許都隱藏著一只黑天鵝。