中國礦山生態(tài)修復行業(yè)發(fā)展現狀

中國是世界上為數不多的、礦產資源種類較齊全的、礦產自給程度較高的國家之一。新中國成立以來，隨著中國找礦技術和礦產開發(fā)技術的提高以及能源需求量大幅增加，礦山開發(fā)的速度也在不斷加快。礦產的開采、礦山的開發(fā)加快了經濟社會發(fā)展的步伐，同時，也使得被開采的礦山及其周邊留下了嚴重的生態(tài)問題甚至是災難。

正是基于以上情況，中國人開始著手礦山生態(tài)修復工作。礦山生態(tài)環(huán)境破壞系統包括開挖、壓占、坍塌、水土流失、尾礦砂庫等，其生態(tài)系統結構和功能發(fā)生了很大的位移，是一種典型的退化生態(tài)系統。而礦山生態(tài)修復即礦山領域的生態(tài)修復?？梢哉f，它是緩解土壤流失、荒漠化的重要步驟之一。

截至2014年底，全國礦山復綠工程已經完成全國總量的11％，正在完成占全國總量的14．08％，未復綠的占74．94％。有分析認為，盡管正在逐步推進，但“十三五”期間，礦山生態(tài)修復仍任重道遠。

中國的礦山土地復墾工作開始較早，大約始于20世紀50年代，但直至20世紀90年代初中國在修復生態(tài)學方面的研究工作才開始起步，礦山廢棄地的生態(tài)修復科研工作逐步開展起來，同時采取了一些切實可行的生態(tài)修復技術和方法。

中投顧問發(fā)布的《2017－2021年中國礦山生態(tài)修復行業(yè)深度調研及投資前景預測報告》表示，近年來，各地的礦山生態(tài)修復工作開展得如火如荼，這被認為是一代中國人對生態(tài)環(huán)境保護的“自我救贖”。

截至2014年，全國礦山地質環(huán)境治理投入資金901．8億元，已治理恢復毀損土地81萬公頃，治理率為26．7％，治理礦山3310座，總面積10．3萬公頃；截止到2015年，全國共投入治理資金超過900億元，治理礦山地質環(huán)境的面積超過80萬公頃，一批資源枯竭型城市的礦山地質環(huán)境得到有效恢復。

國土資源部部長要求，大力構建“政府主導、政策扶持，企業(yè)負責、社會參與，開發(fā)式治理、市場化運作”的治理新模式，開創(chuàng)工作新局面。

如今，全國31個?。▍^(qū)、市）已全部出臺并實施礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。截至2014年12月，全國應繳保證金礦山數量99006個，已繳85893個，占應繳總數的86．76％；應繳總額1598．69億元（含山西省保證金380億元），已繳867．74億元，占應繳總額40．02％。

根本之道仍在于制度建立

不過，盡管投入巨大，治理力度不小，但礦山修復并非一朝一夕可以收到成效。有上千年歷史的湖北大冶鐵礦就用了20余年，才逐步完成了礦山生態(tài)修復工作。

中國地質調查局航遙中心的調查結果則顯示，截至2014年，中國廢棄礦山面積為仍需治理礦山面積的9．5倍，廢棄礦山的治理力度有待加強。從這些公開數據可以看出，中國的礦山生態(tài)修復形勢依然嚴峻。

對中國的礦山生態(tài)修復而言，建立完善的土地開墾體系、法律法規(guī)，以及成熟的管理制度，將不僅有利于礦山生態(tài)修復的推進，還有利于防止礦山開采陷入生態(tài)破壞的“怪圈”。在此過程中，一些國際經驗亦值得借鑒。

與中國類似，美國也曾走過礦山生態(tài)修復的道路。在治理方面，美國西弗吉尼亞州于1939年頒布了第一部《復墾法案》。后來，美國其他一些州政府也紛紛效仿。到1975年，美國有38個州制定了本州的土地復墾法規(guī)。此外，美國還建立了較為完善的礦山復墾的管理、開采許可證制度、分類復墾制度、復墾基金和保證金等制度，為礦山生態(tài)修復提供了制度保障，也使得開采過程中以及此后的生態(tài)環(huán)境重建工作能夠順利開展。

同樣，作為礦業(yè)大國，加拿大對礦山土地復墾十分重視，同時也有一套較為成熟的管理制度，礦區(qū)土地復墾與生態(tài)恢復貫穿于礦業(yè)活動的每一個環(huán)節(jié)。各省政府都制定了專門的法律，通常要求經營者必須提交礦山復墾計劃，包括礦山閉坑階段將要采取的恢復治理措施和步驟。加拿大將礦山環(huán)境視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，是采礦許可證的必備部分，在礦山投產前必須提出礦山環(huán)保計劃和準備采取的環(huán)保措施。

為全面掌握廢棄礦山的情況，加拿大部分省份實行了建立廢棄礦山信息系統的管理辦法。該系統收集了所屬區(qū)域所有的廢棄礦山的有關情況，包括每個廢棄礦山的遺址地理信息、廢棄礦山主要組成部分的情況描述、推薦治理恢復方案的可能成本、需要治理程度的排序等。