光伏補(bǔ)貼最大效用未發(fā)揮 今年新增裝機(jī)將逾20GW

“如果要用一個(gè)詞來(lái)形容光伏行業(yè)的2016年，那就是‘鬧騰’，”在2月16日召開(kāi)的“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰說(shuō)道。

在剛剛過(guò)去的2016年中，光伏行業(yè)依次歷經(jīng)了“630”搶裝潮帶來(lái)的裝機(jī)容量激增、“領(lǐng)跑者”基地的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、首批光伏扶貧文件的下發(fā)以及從下半年開(kāi)始不斷波折的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整。

在這樣的情形下，光伏行業(yè)交出了一份“成績(jī)單”。截至2016年底，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34．54GW，其中地面電站30．3GW，分布式電站4．24GW，累計(jì)裝機(jī)容量77．42GW，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一，其中新增裝機(jī)連續(xù)4年位居全球第一。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華指出，增速大，消化前幾年項(xiàng)目是去年成績(jī)的重要原因之一。2017年中國(guó)光伏市場(chǎng)將保持較好的發(fā)展趨勢(shì)，今年總需求仍 然較大。國(guó)內(nèi)將仍有領(lǐng)跑者、分布式、扶貧、前沿技術(shù)基地等項(xiàng)目需求，在普通項(xiàng)目（12．6GW）、領(lǐng)跑技術(shù)基地（5．5GW）、光伏扶貧 （4．81GW）、增補(bǔ)指標(biāo)（10GW以上）、分布式光伏等多因素驅(qū)動(dòng)下，增速將會(huì)加快，預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)逾20GW。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)將呈現(xiàn)先緊后松的態(tài) 勢(shì)，前三季度緊，四季度市場(chǎng)較松。

2017年光伏行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是確立在“十三五”的大框架下的。如果說(shuō)“十二五”的主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模，那“十三五”就不僅是單方面的擴(kuò)規(guī)模，而是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展拉低成本，降本增效，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼的作用。

下調(diào)之前的2016年中國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)在全球位于很高的水平，再加上上半年“630”搶裝潮的刺激，光伏的快速發(fā)展使得原本就虧空嚴(yán)重可再生能源補(bǔ)貼資金更加捉襟見(jiàn)肘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼缺口達(dá)到400億元，2016年缺口升至600億元。

此外，光伏行業(yè)內(nèi)存在“倒賣路條”（“路條”一般是指有關(guān)部門同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工程的批文）的現(xiàn)象，能源局屢次發(fā)文禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán) 益，但效果十分有限。邢翼騰表示，“（實(shí)際上）很多補(bǔ)貼給的是投機(jī)人、中間商和地方要求投資的配套產(chǎn)業(yè)，而配套產(chǎn)業(yè)其實(shí)有很多是重復(fù)低效的投資，因此補(bǔ)貼 的最大效用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?！?/p>

去年通過(guò)“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)展開(kāi)的“競(jìng)價(jià)機(jī)制”帶來(lái)了很多意想不到的效果。首先在補(bǔ)貼問(wèn)題上，邢翼騰表示，在去年總申報(bào)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦的“領(lǐng)跑者”基地中，平均每個(gè)項(xiàng)目要比當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)降了2毛錢，全部測(cè)算下來(lái)能每年節(jié)省國(guó)家補(bǔ)貼15億元。

其次通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的方式，讓價(jià)格反映真實(shí)成本，沒(méi)有多余的利潤(rùn)空間來(lái)倒賣，邢翼騰認(rèn)為這是杜絕“倒賣路條”的唯一方法。

邢翼騰表示，2017年光伏行業(yè)的重點(diǎn)工作可總結(jié)為“一個(gè)優(yōu)先，一個(gè)全面，兩個(gè)體系和兩個(gè)重點(diǎn)”。

今年要繼續(xù)優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)展，結(jié)合電改推動(dòng)分布式的就近消納直接交易；全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)挑戰(zhàn)較大，去年只在“領(lǐng)跑者”基地實(shí)行了，但各地沒(méi)有強(qiáng)制，只是鼓勵(lì)實(shí)行。