【視點(diǎn)】新能源政策挨個(gè)扶持政策該調(diào)整了

新能源是指直接或間接地來自太陽或地球內(nèi)部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式。新能源價(jià)格政策是指國家為達(dá)到一定的宏觀或行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在新能源產(chǎn)品價(jià)格上所采取一系列方針、措施的總稱，主要包括新能源定價(jià)機(jī)制和價(jià)格扶持政策（包括價(jià)格激勵(lì)或補(bǔ)貼政策）。《可再生能源法》第十九條規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。實(shí)行招標(biāo)確定的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是不得高于同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的政府定價(jià)水平。

新能源定價(jià)機(jī)制面臨的問題與困境

1．從價(jià)格本身看，目前新能源與傳統(tǒng)能源之間的價(jià)格關(guān)系不合理，成本相對較高，市場競爭力弱。

受資源無價(jià)觀念影響，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中煤炭、石油、天然氣、電力、水、土地等價(jià)格的價(jià)值補(bǔ)償并不充分，價(jià)格沒有真實(shí)反映其價(jià)值，沒有充分反映資源稀缺性和環(huán)境損害等社會成本，沒有使外部成本內(nèi)部化。而新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，再加上資源分散等特點(diǎn)，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，相對于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源來說成本較高、市場競爭力弱。除太陽能熱水器外，絕大多數(shù)新能源產(chǎn)品（主要包括電力、熱力、液體燃料等產(chǎn)品）與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品相比，其生產(chǎn)成本還高出很多，缺乏市場競爭優(yōu)勢，達(dá)不到完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。扭曲的傳統(tǒng)能源價(jià)格，新能源與傳統(tǒng)能源之間不合理的價(jià)格比，不僅影響了新能源、新技術(shù)的應(yīng)用和改善能源利用效率，也給新能源產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展造成了不公平的市場，新能源產(chǎn)業(yè)很難與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平等競爭。

2．從定價(jià)方式看，新能源價(jià)格由政府主導(dǎo)，對市場反映不靈敏，未真正實(shí)現(xiàn)完全由市場定價(jià)。

由于目前我國電價(jià)市場尚未完全放開，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)兩種定價(jià)方式，最終定價(jià)權(quán)仍是政府定價(jià)為主導(dǎo)。政府以常規(guī)能源電價(jià)為基準(zhǔn)定價(jià)，未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異，而且這種標(biāo)桿電價(jià)形成的反應(yīng)機(jī)制不靈敏，沒有隨成本下降作出相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致各方利益相關(guān)者在長期都受到影響

一是風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)實(shí)行分風(fēng)資源區(qū)定價(jià)，這種政府主導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)忽視了區(qū)域內(nèi)風(fēng)資源的差異，比如出現(xiàn)某些高電價(jià)區(qū)域的資源與低價(jià)區(qū)資源條件相當(dāng)，則其可以獲得超額利潤；不能通過市場競爭的方式進(jìn)行資源配置優(yōu)化，短期內(nèi)部分企業(yè)獲利，長期不利于整個(gè)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高。從調(diào)價(jià)機(jī)制看，仍是政府調(diào)價(jià)，2014 年的首次調(diào)價(jià)與 2009 年首次實(shí)施分資源區(qū)定價(jià)的市場環(huán)境已然發(fā)生巨大變化，而此次調(diào)價(jià)僅是價(jià)格下調(diào) 0．2元／千瓦時(shí)，調(diào)價(jià)機(jī)制不明確。

二是光伏發(fā)電定價(jià)方面，區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分，企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異，剔除政府補(bǔ)貼、區(qū)域同一電價(jià)等相同因素后，企業(yè)成本低于平均成本 （政府定價(jià)成本）則獲得超額利潤，高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)（繳納 17％增值稅）保持內(nèi)部收益率 6％的前提下，其發(fā)電成本在1．4元／千瓦時(shí)以下，明顯高于三區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，即使采用 50％ 的增值稅優(yōu)惠政策，2015 年的發(fā)電成本也才到 1元／千瓦時(shí)。

三是生物質(zhì)能定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)近幾年未變，而發(fā)電技術(shù)、資本環(huán)境等已改變，價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展條件。政府主導(dǎo)的全國統(tǒng)一定價(jià)雖然簡易方便，但其固定定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性，價(jià)格不能隨時(shí)間、市場、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時(shí)調(diào)整，滯后性明顯。

四是供需信號未充分發(fā)揮作用。由于標(biāo)桿電價(jià)主要根據(jù)成本確定，與需求側(cè)關(guān)聯(lián)較小。近期受全國電力需求下降及“三北”地區(qū)本地消納能力有限、外送通道建設(shè)滯后等因素影響，新能源項(xiàng)目限電情況嚴(yán)重。2015 年上半年，全國棄風(fēng)率和棄光率分別為15％和10％， 電力行業(yè)供大于求的情況未能通過價(jià)格信號傳導(dǎo)給發(fā)電側(cè)投資者。

新能源價(jià)格扶持政策有利有弊

我國從財(cái)政、稅收、價(jià)格、貿(mào)易等多方面對新能源發(fā)展采取了政策支持，以產(chǎn)業(yè)鏈的視角來看，扶持政策主要集中于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、電場建設(shè)與運(yùn)營，以及電網(wǎng)建設(shè)等環(huán)節(jié)。以風(fēng)電為例，在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)主要是科技部的各類科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的支持；在設(shè)備制造環(huán)節(jié)，主要政策集中在重大設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅、增值稅減免，以及對設(shè)備制造企業(yè)的直接補(bǔ)貼；電場建設(shè)環(huán)節(jié)的風(fēng)電補(bǔ)貼政策較少，主要是早年的資金支持和貼息政策；主要補(bǔ)貼政策集中于電場運(yùn)營環(huán)節(jié)，包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，以及增值稅和所得稅減免等。

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