煤炭清潔化遭遇三大瓶頸 “煤改氣”或需“雙管齊下”

自去年9月大氣治理“國十條”發(fā)布后，各地煤改氣進(jìn)程加快，尤其是京津冀地區(qū)的需求迫切。但據(jù)了解，由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，各地煤改氣進(jìn)程不一，效果并不如預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下，應(yīng)對(duì)煤改氣進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要加快天然氣資源的開發(fā)利用以及價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步理順，也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，適時(shí)、適度、適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“獎(jiǎng)懲并舉”改氣

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。此后，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快了推進(jìn)工商業(yè)煤改氣的進(jìn)程。

據(jù)能源分析師陳蕓穎介紹，為推進(jìn)煤改氣，地方政府一般會(huì)配套相關(guān)政策，有的正面鼓勵(lì)，有的則是負(fù)面懲罰。

在“鼓勵(lì)”方面，各地一般會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策配套，且部分地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與完成時(shí)間、鍋爐蒸噸相關(guān)。

對(duì)于整改不到位的企業(yè)，政府同樣出臺(tái)了相應(yīng)的“懲罰”措施。以浙江省紹興市為例，在《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)印染企業(yè)煤改氣工作的通知》中，對(duì)于因自身原因?qū)е挛窗匆?guī)定時(shí)間完成改造的企業(yè)，將實(shí)施停產(chǎn)整治：環(huán)保部門收回企業(yè)二氧化硫排污權(quán)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，電力、水務(wù)部門分別實(shí)施停水停電，待企業(yè)完成煤改氣整治后恢復(fù)供電、供水。

“在獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式下，地方政府推行煤改氣的決心可見一斑。但從實(shí)際效果來看，由于煤改氣以后，企業(yè)的運(yùn)營成本將大幅增加，若補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，企業(yè)改造鍋爐的積極性難有明顯提高。”陳蕓穎稱。

遭遇三大瓶頸

“煤改氣”并非新詞，早在前兩年，各地已經(jīng)陸續(xù)開始實(shí)行“氣化”計(jì)劃，但實(shí)行效果仍不理想。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素是制約“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。

首先是“氣緊”。據(jù)卓創(chuàng)資訊估算，熱力供暖每蒸噸每小時(shí)消耗天然氣80立方米左右，若全國供暖鍋爐改造一半，帶來的需求增長就超過50億立方米/年。工業(yè)領(lǐng)域，單就造紙來看，若2013年造紙企業(yè)全部改氣，其帶來的天然氣需求超過80億立方米。隨著全國各地改氣行動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)，該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2014年中國天然氣表觀消費(fèi)將達(dá)2000億立方米左右。

據(jù)公開報(bào)道，2013年我國供氣缺口達(dá)100多億立方米，華北地區(qū)缺口尤為嚴(yán)重。為解決治理大氣污染的壓力，京津冀等區(qū)域都在爭(zhēng)搶氣源，氣源不足的則面臨裝置到位但無氣的困境。

“去年11月，國家發(fā)改委針對(duì)煤改氣連發(fā)3道緊急通知，要求煤改氣項(xiàng)目不能一哄而上，沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，各地要對(duì)煤改氣及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查。這從一個(gè)側(cè)面反映出煤改氣所面臨的‘氣短’困境。”陳蕓穎表示。

其次是配套資金落實(shí)不到位。據(jù)測(cè)算，除初次改造設(shè)備的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。數(shù)據(jù)顯示，每千瓦時(shí)熱值的天然氣價(jià)格大約是同樣熱值煤炭價(jià)格的3至5倍。燃?xì)獾氖袌?chǎng)價(jià)格為每立方米3元~4.5元左右，折合每千瓦時(shí)熱值的天然氣價(jià)格為0.3元~0.45元；而一噸熱值為5000大卡燃煤的市場(chǎng)價(jià)格為450元左右，合每千瓦時(shí)熱值的煤炭價(jià)格為0.09元左右。

“由于燃?xì)鈨r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，煤改氣對(duì)于企業(yè)而言，成本壓力無疑大增。沒有政府的財(cái)政支持，推行效果難免大打折扣。各地財(cái)政基礎(chǔ)不同，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)對(duì)企業(yè)的配套補(bǔ)貼難以落實(shí)，企業(yè)的‘心不甘、情不愿’容易理解。”陳蕓穎稱。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后也成為制約因素之一。業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)管網(wǎng)與接收站仍集中于三大油集團(tuán)，難以調(diào)動(dòng)外部資本投資熱情，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套尚不完備。此外，國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，天然氣生產(chǎn)和干線運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營，各石油公司管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機(jī)動(dòng)，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。

或需“雙管齊下”

一方面是全國范圍內(nèi)霧霾天的步步緊逼，另一方面是各地煤改氣的力不從心。業(yè)內(nèi)人士建議，或可從氣端和煤端雙管齊下，尋求解決途徑。

中石化石家莊煉化總經(jīng)理畢建國認(rèn)為，在我國天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下，如果不對(duì)煤改氣進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盲目推進(jìn)只會(huì)進(jìn)一步加劇天然氣供需的矛盾。他建議：一是加快天然氣資源的開發(fā)，增加自主供給量；二是持續(xù)深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革；三是制訂天然氣利用的全局性規(guī)劃；四是加快煤炭資源清潔化利用和尾氣處理新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

陜西煤業(yè)董事長華煒認(rèn)為，應(yīng)穩(wěn)步實(shí)施煤改氣，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用。煤改氣應(yīng)以城鄉(xiāng)居民和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主。在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣之前，不應(yīng)將天然氣用于替代燃煤發(fā)電，應(yīng)適當(dāng)提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環(huán)保潔凈能源供應(yīng)能力。

“以環(huán)保名義大規(guī)模增加燃?xì)庀M(fèi)占比的舉措必然催生更多問題，適時(shí)、適度、適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展才是當(dāng)務(wù)之急。”中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，國家層面應(yīng)采取措施穩(wěn)定需求，尤其應(yīng)加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求，對(duì)煤改氣政策的落實(shí)要給出相對(duì)寬松的時(shí)間表。“燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是能源行業(yè)，而后才是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除霧霾現(xiàn)象的工具。”