淺析：特朗普政策走向與中國電力改革的關系

鑒于美國總統(tǒng)特朗普表現(xiàn)出的極端國家利己主義和右翼民粹主義，美國極有可能不會在應對氣候變化上領跑乃至作為，中美之間歷史形成貿(mào)易不平衡的現(xiàn)實導致中美兩國發(fā)生較為激烈的貿(mào)易摩擦也是大概率事件。特朗普政策如果朝這個方向發(fā)展，將對我國今后一個時期的電力工業(yè)發(fā)展改革產(chǎn)生較大影響。

對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的影響

對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的影響，很可能首先直接體現(xiàn)在光伏行業(yè)。美國通過各種手段限制中國光伏產(chǎn)品出口很可能會出現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)的第一回合之中，然后光伏產(chǎn)品的國內(nèi)市場供需發(fā)生較大變化，光伏產(chǎn)品可能出現(xiàn)價格戰(zhàn)，進而政府會要求提高光伏發(fā)電的并網(wǎng)裝機規(guī)模，減輕光伏產(chǎn)業(yè)壓力。

對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的間接影響，或許更加深遠，原因在于電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的先行產(chǎn)業(yè)。美國重構貿(mào)易新框架，必將帶來世界產(chǎn)品市場驟然改變、競爭加劇，中國產(chǎn)品的國際競爭力面臨比前兩年更嚴峻挑戰(zhàn)，供給側結構性改革重要任務的“去產(chǎn)能”壓力更大、“降成本”更加迫切，電力作為許多產(chǎn)品中份額較大的成本分項，通過電力交易進一步降低電價很可能是地方政府維持當?shù)禺a(chǎn)品競爭力的政策剛需。

對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的間接影響，還牽連全球氣候變化問題。氣候變化過去幾年已經(jīng)成為中美雙邊關系的支柱，中國綜合內(nèi)、外部因素也向世界承諾了富有雄心的氣候行動。缺少美國“領導”的氣候變化，中國何去何從呢？引領全球氣候治理意味著更大的付出和貢獻，畢竟，應對氣候變化與我們急迫的霧霾治理是關系緊密但有別的兩個問題，盡管我們常常混而為一；具體到電力工業(yè)，清潔能源與可再生能源的涵義也明顯不同。此外，如果全球碳交易由此減弱，價格低于預期，意味著未來可再生能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源相比競爭力的下降。

我國“雙輪驅(qū)動”的電力改革

我們正在進行的電力改革是雙輪驅(qū)動，左輪是以中發(fā)9號文件為標志的電力體制改革，右輪是剛剛拉開序幕的電力供給側結構性改革及去產(chǎn)能。

電力體制改革旨在基于“管住中間、放開兩頭”的體制架構和“三放開、一獨立、三強化”的路徑，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。改革目的和初衷不是降電價?；跉v次改革的經(jīng)驗教訓，本輪改革強調(diào)頂層設計，同時尊重基層的首創(chuàng)精神。各地區(qū)在2年的改革實踐中，通過不斷放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組織發(fā)電企業(yè)與大用戶（售電公司）開展電力中長期直接交易，在發(fā)電供過于求的局面下實現(xiàn)了用戶電價規(guī)模較大幅度的降低。受主、客觀因素影響，在電力市場體系中起決定性作用的電力現(xiàn)貨交易和市場化的電力實時平衡機制，進展緩慢，專家學者仍在積極呼吁中。當然，市場體系的建立健全意味著政府不能通過有形之手干預上網(wǎng)電價和銷售電價。

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