重點城市群頻中“霾伏” 眾專家詳解原因

1月17日～18日，環(huán)境保護部在北京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學(xué)術(shù)研討會。京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領(lǐng)域各研究方向的專家代表受邀參加研討會，交流大氣污染防治研究成果，凝聚科學(xué)和管理共識，為實現(xiàn)《大氣十條》及“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)強化科學(xué)支撐。經(jīng)過兩天的深入研討，專家代表對大氣污染的成因與控制途徑達(dá)成共識。

形勢：改善成效已顯，但秋冬重污染高發(fā)

與會專家認(rèn)為，《大氣十條》發(fā)布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，因地制宜，狠抓落實，大力推進大氣污染防治的各項工作，取得了積極的成效。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國338個地級及以上城市PM2．5平均濃度為47微克／立方米，同比下降6．0％，優(yōu)良天數(shù)比例為78．8％，同比提高2．1個百分點。

其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2．5平均濃度分別為71微克／立方米、46微克／立方米、32微克／立方米，較往年明顯下降。京津冀區(qū)域PM2．5平均濃度同比下降7．8％，與2013年相比下降33．0％。北京市PM2．5平均濃度為73微克／立方米，同比下降9．9％，與2013年相比下降18．0％，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。京津冀區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例為56％，同比上升4．3個百分點，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54．1％，同比上升3．1個百分點。去年，經(jīng)中國工程院評估，認(rèn)為《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

秋冬季是重污染高發(fā)季節(jié)，尤其是京津冀及周邊地區(qū)，進入采暖季后重污染呈高發(fā)態(tài)勢。2016年進入冬季以后，全國空氣質(zhì)量不升反降，11月、12月份優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7．5、6．3個百分點，PM2．5濃度分別上升7．4及5．4個百分點。11月～12月京津冀區(qū)域發(fā)生6次影響范圍廣、持續(xù)時間長的重污染過程，PM2．5濃度同比上升6．4％。特別是12月中下旬，全國出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預(yù)警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發(fā)較大幅度拉升了全年P(guān)M2．5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質(zhì)量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點和難點。

原因：集中在3方面，需精準(zhǔn)治理

在我國大氣污染物排放狀況方面，與會專家認(rèn)為，《大氣十條》的發(fā)布與實施推動我國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質(zhì)量控制”，并進一步促進我國主要大氣污染物排放量快速下降。

2005年～2010年間，我國SO2排放量下降了12．8％。2013年～2015年間，據(jù)相關(guān)研究估算，主要污染物排放量除VOCs以外均呈現(xiàn)快速下降趨勢。

從區(qū)域排放強度來看，京津冀地區(qū)的排放強度遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。從季節(jié)變化特征看，采暖季排放強度遠(yuǎn)高于非采暖季，以京津冀地區(qū)為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30％左右。

目前，工業(yè)排放是我國SO2、NOX、一次PM2．5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2．5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。因此，在未來排放控制中，需強化非電行業(yè)（鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)）提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理（能源加工儲運行業(yè)）等治理措施，實現(xiàn)SO2、NOX、一次PM2．5和VOCs排放量同步下降。

在我國大氣污染成因方面，與會專家認(rèn)為，大氣本身具有自凈能力，之所以大氣成分能夠累積到形成大氣污染的程度，主要原因有3方面，即污染物一次排放、二次轉(zhuǎn)化以及氣象條件。

當(dāng)前，我國面臨的主要大氣污染問題，是以PM2．5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的大氣污染顯著不同。造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動力，是自改革開放以來我國進入快速經(jīng)濟增長和城市化進程中，顆粒物（PM）、SO2、NOX、揮發(fā)性有機物（VOCs）、氨等排放大幅增加，而且高密度地集中在以城市為中心的區(qū)域，這是我國重點城市群大氣污染頻發(fā)的根源。

氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導(dǎo)致更加嚴(yán)重的大氣污染。2016年，我國氣象條件總體不利，12月更是我國自1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2．6℃。

因此，要真正實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，就必須在準(zhǔn)確預(yù)判氣象條件變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計大氣污染防控的方案，包括精細(xì)準(zhǔn)確的重污染應(yīng)對措施。

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