【觀察】屋頂光伏大規(guī)模推廣有何瓶頸？

去年12月國家能源局在發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出，大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80％的新建建筑屋頂、50％的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。很顯然，屋頂分布式光伏將成為未來光伏發(fā)展的一個重要方向。

甘肅省科學(xué)院自然能源研究所副所長李世民在接受記者采訪時表示，“十三五”期間，在一系列政策措施的推動下，屋頂分布式光伏會有一定規(guī)模增長，但目前屋頂光伏在推廣過程中遇到一些掣肘問題，未來要想實現(xiàn)大規(guī)模的推廣應(yīng)用還存在一定的難度。

瓶頸一

尋找優(yōu)質(zhì)屋頂資源的問題

數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量606萬千瓦。從中可以看出，目前我國分布式光伏發(fā)電裝機較小，而其中屋頂分布式發(fā)電則更小。這里面一個重要原因就是，用于分布式光伏發(fā)電的建筑屋頂難找。

據(jù)了解，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項目的容量，是最基礎(chǔ)的元素；屋面的設(shè)計使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。因此，屋頂光伏對屋頂質(zhì)量要求相對較高。這就意味著在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，適合建屋頂光伏的優(yōu)質(zhì)屋頂并不多。

國網(wǎng)江蘇海安縣供電公司副總經(jīng)理張圣健告訴記者，雖然城市居民小區(qū)屋頂結(jié)構(gòu)較好，適合建屋頂光伏，但是目前城市居民小區(qū)屋頂光伏建設(shè)需占用公共屋頂，致使產(chǎn)權(quán)并不清晰，須征得其他居民乃至業(yè)主委員會或居民委員會的同意，協(xié)調(diào)難度大。這成為限制城市居民建設(shè)家庭光伏電站的重要因素。

基于以上原因，《規(guī)劃》提出在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施屋頂光伏工程；在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

“目前在屋頂光伏建設(shè)方面，存在著這樣一個問題，有屋頂?shù)钠髽I(yè)找不到光伏開發(fā)商，而光伏開發(fā)商可能找不到有用的屋頂。在‘十三五’期間，屋頂光伏要想得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，國家須加大對其政策扶持力度，積極鼓勵政府機構(gòu)、企事業(yè)單位率先建設(shè)屋頂光伏?！崩钍烂窀嬖V記者，“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一管理”，著重強調(diào)政府引導(dǎo)作用的屋頂光伏建設(shè)“嘉興模式”值得其他地方借鑒。

瓶頸二

投資成本的問題

雖然國家出臺了相關(guān)扶持政策、供電企業(yè)服務(wù)流程也很清楚，但是目前屋頂光伏發(fā)展速度并不快，其中一個重要原因就是屋頂光伏上網(wǎng)電價高于現(xiàn)在的民用電價，安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)備及維護成本昂貴。這使得一些企業(yè)和個人不愿意投入資金發(fā)展屋頂光伏。

“在沒安裝屋頂之前，我對電站回本周期的計算過于樂觀。然而，當(dāng)我仔細查閱國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，才發(fā)現(xiàn)0．42元里包含了17％的增值稅，實際補貼標(biāo)準(zhǔn)僅為每千瓦時0．359元。何況，光伏組件壽命25年，國家只補貼20年，最后5年并無補貼，收入也將減少?！币晃徊辉妇呙陌不瘴蓓敼夥脩粝蛴浾咛寡?，隨著生活水平的提高，家庭用電量也將持續(xù)攀升的現(xiàn)實，已建成的光伏電站贏利能力并不會有顯著的增強，將進一步蠶食賣電收入所得；如果在沒安裝前充分考慮到這些，個人可能不會建屋頂光伏。

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