日本和韓國是如何化解鄰避沖突？

源頭減量焚燒是發(fā)展趨勢

利用現(xiàn)代化的焚燒技術(shù)，不僅可以顯著減少垃圾體積和重量（減重可達(dá)70％，減容可達(dá)90％），而且大部分有害物質(zhì)通過焚燒得到無害化處理，減排作用明顯。同時，焚燒產(chǎn)生的熱能經(jīng)回收成為新能源還可獲得收益。因而，垃圾焚燒及轉(zhuǎn)化能源項目得以在全世界尤其是發(fā)達(dá)國家快速發(fā)展，成為垃圾資源化、無害化、減量化的最好措施之一。

有關(guān)資料顯示，目前全世界共有40多個國家和地區(qū)建有生活垃圾焚燒廠，數(shù)量超過2100座，年焚燒垃圾量約2．1億噸，其中進(jìn)行余熱利用的生活垃圾焚燒廠約1600座。這些焚燒設(shè)施絕大部分分布于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

對于國土面積較小的日本和韓國，焚燒同樣是主要處理方式。這兩個國家生活垃圾基本遵循先源頭減量與分類排放、后回收利用，再焚燒并進(jìn)行能量利用、最后填埋處置的分級處理原則。如韓國第二大城市釜山市下轄15區(qū)1郡，共有3座大型垃圾焚燒廠。由于政府大力推行垃圾分類，其資源回收利用率達(dá)到68％以上，不可回收部分則以焚燒為主，占26％，填埋只占6％。在日本，自1958年東京都建設(shè)第一座垃圾焚燒廠至今，更是實現(xiàn)了回收利用后剩余生活垃圾的全量焚燒處理。

政府信息公開，態(tài)度開放透明

在仁川垃圾焚燒廠外的路旁，立著一塊醒目的電子顯示屏，上面是垃圾焚燒參數(shù)的污染物排放種類、排放量等數(shù)據(jù)，一目了然。信息公開透明，是其贏得公眾理解和積極參與的前提。

負(fù)責(zé)運行管理的仁川環(huán)境公團松島事務(wù)所所長AnHoSeong介紹說，政府積極推行環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量信息的透明公開，要求垃圾焚燒廠等重大項目在認(rèn)證前需要公示，讓公眾對項目了解并提出意見建議。同時，政府和企業(yè)就相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)、排放管理、利益補償?shù)葐栴}與周邊居民詳細(xì)說明、反復(fù)磋商。居民訴求得以表達(dá)，有利于更好地引導(dǎo)公眾參與城市環(huán)境建設(shè)。

同時，政府還會要求企業(yè)將污染物排放等數(shù)據(jù)可視化，或通過網(wǎng)站向社會公開，便于公眾了解和監(jiān)督。相關(guān)數(shù)據(jù)也會同步上傳到環(huán)境管理職能部門。

作為科普和環(huán)境教育場所，焚燒設(shè)施會免費向社會開放。在仁川垃圾焚燒廠每年有超過1．5萬人前來參觀，企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)講解。對于中小學(xué)生，宣傳重點則是教給孩子們?nèi)绾胃玫刈龊美诸?，從小培養(yǎng)他們的參與意識。

信息公開釋放了誠意。

重視社情民意，引導(dǎo)公眾參與

只有廣泛收集社情民意并及時回饋，尊重公眾意見、相互合作才能更好地推動政策落實。

日、韓兩國注重通過不同渠道廣泛收集社情民意，加強與專業(yè)環(huán)保社團的合作，構(gòu)建市民、企業(yè)、NGO等力量參與政策實施的網(wǎng)絡(luò)體系。綠色首爾市民委員會就是韓國最有代表性的社會組織之一，成員包括了市議員、居民代表、社團、企業(yè)、專家、媒體等，首爾市市長則是3個委員長之一，其下的居民實踐團達(dá)8000人，遍布首爾各區(qū)。首爾市政府在制定或修改生態(tài)環(huán)境資源政策等過程中，會通過市民委員會向公眾征求意見建議，成為政府與市民溝通的重要渠道。在仁川和釜山等地，當(dāng)出現(xiàn)鄰避問題時，也會充分發(fā)揮地方議員等中間機構(gòu)的通道作用，實現(xiàn)雙向?qū)υ拝f(xié)商解決。

而在日本，政府每年會出資約6億日元資助百余家環(huán)保社會組織開展活動，國家和地方政府會成立不同層次的環(huán)境保全組織，參與主體范圍廣、地位平等。以此為平臺，搭建起市民與政府雙向溝通的橋梁，有效提高城市管理的社會化參與程度。

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消除公眾疑慮

在釜山垃圾焚燒廠寬敞的中控室，值班人員全神貫注地盯著眼前一排排不停閃爍的屏幕。負(fù)責(zé)運營的釜山環(huán)境公團鳴旨事務(wù)所所長SongHanyong表示，在這里，垃圾焚燒全部實現(xiàn)自動化，通過規(guī)范管理確保安全和環(huán)保。

安全與健康是民眾最為關(guān)注的問題。人們之所以反對焚燒設(shè)施建設(shè)，其中一個主要原因是對二惡英等污染物健康危害的恐懼。贏得信任的一個重點就是科技進(jìn)步和嚴(yán)格監(jiān)管。在釜山垃圾焚燒廠區(qū)內(nèi)，基本聞不到垃圾臭味，100多米高的煙囪頂端排出的是白色水蒸氣。SongHanyong說，通過不斷提高焚燒技術(shù)工藝和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前垃圾臭味以及二惡英等污染物完全可控。

日本在項目建設(shè)和監(jiān)管方面的細(xì)致、嚴(yán)苛更是世界聞名。早在1971年就發(fā)布了一般廢棄物處理工廠構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收集站和焚燒廠建設(shè)。近年來其焚燒廠數(shù)量減少而處理量卻不減反增，也得益于其最先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)規(guī)范的管理運營，保障了市民的環(huán)境權(quán)益與生活質(zhì)量。

畢竟環(huán)保不達(dá)標(biāo)，一切都不成立。

     第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁