業(yè)界熱議如何再破風電新瓶頸

　　1月7日，由中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會（簡稱“風能專委會”）、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設備分會聯(lián)合主辦的2017中國風能新春茶話會在京舉行。來自政府部門、行業(yè)協(xié)會、風電企業(yè)、科研院所等機構的500多位代表應邀參加。

　　此外，風能專委會還向業(yè)內(nèi)人士和包括eo在內(nèi)的媒體人分別頒發(fā)了“中國風能人·青年先鋒獎”和“2016年度中國風能傳播貢獻獎”。

　　電價體系面臨重大調(diào)整：標桿電價政策可能取消

　　在歡樂祥和的氣氛之下，很多風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題也沒有被回避。據(jù)參會的相關政府人士透露，今年棄風限電電量可能超過500億度，補貼拖欠的問題仍然嚴峻，大量已經(jīng)建成的項目沒能按時拿到補貼資金。有相關人士指出，近幾年，風電技術發(fā)展較快，技術可開發(fā)風速已經(jīng)從6米/秒下降到5米/秒，背后是風電利用效率的大幅度提升，以及風電開發(fā)范圍的擴大。但部分與會者認為，棄風限電抵消了技術進步帶來的效益。

　　還有政府主管部門相關人士提出當前風電的電價體制需要進行改革，“隨著電力體制改革的不斷深化，風電面臨的市場環(huán)境也有很大的改變，有幾點是比較明確的，就是現(xiàn)有的政策體系，尤其是電價體系必須進行重大調(diào)整。我們現(xiàn)在的標桿電價政策，實施得比較早，也比較穩(wěn)定，對早期風電發(fā)展起到很重要的作用，但在當前已經(jīng)不符合電力體制的要求，可能很快就會取消，所以整個風電行業(yè)必須要為參與市場競爭做好準備”。

　　分析指出，解決風電當前市場與補貼問題的一個重要抓手是實行可再生能源配額考核和綠色電力交易機制。固定補貼、固定電價以及配額都是國際上支持可再生能源發(fā)展的主要政策，在可再生能源發(fā)展到一定規(guī)模時，無論在哪個國家，固定電價都有顯現(xiàn)弊端的傾向。

　　首先是電價的附加不可能無限地上漲，德國現(xiàn)在的電價附加已經(jīng)到了6歐分以上，另外這種政策也比較僵化，不利于市場發(fā)揮其作用。2009年在制定風電標桿電價時，中國風電的價格在全世界范圍內(nèi)是比較低的，但現(xiàn)在看，已經(jīng)比很多國家都要高了，有些國家的陸上風電價格即使算上補貼，大概也就4-5美分，歐洲海上風電招標的價格已經(jīng)到了6-7歐分。這幾年，風電的技術進步主要受益于布局的引導，更多的項目向中東部和低風速地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以才推動了整個低風速技術的進步。

　　因此，當前風電發(fā)展必須考慮整個國際環(huán)境，中國的風電價格不可能長期維持在一個全世界范圍內(nèi)都較高的水平，因為我們的風電絕對量是比較大的。

　　配額制考核勢在必行

　　上述人士認為，標桿電價主要是對發(fā)電側的激勵，其他環(huán)節(jié)，比如輸電、消納等環(huán)節(jié)的責任并不清晰，對解決并網(wǎng)和消納問題幫助不是很大。從行業(yè)的發(fā)展看，要促進行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，配額考核勢在必行。通過對可再生能源中長期發(fā)展的指標進行分析，并且對生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)，在確保新能源持久、健康發(fā)展方面的責任，可以有效調(diào)動各方生產(chǎn)和應用新能源的積極性，也可以解決市場競爭環(huán)境下新能源的優(yōu)先發(fā)電問題。

　　目前的補貼可以看做是對新能源發(fā)電外部性的一種補償，在電力市場的條件下，可以通過綠色證書交易來實現(xiàn)，同時對新能源的環(huán)境效益進行補償。這是一項重大的政策調(diào)整，也是保障未來風電持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要措施，更是衡量能源生產(chǎn)和消費革命的一個重要標準。

　　新能源內(nèi)部也存在競爭問題。配額針對的是所有新能源，不管規(guī)劃多大，最后肯定是成本最低的能源品種占據(jù)最多的市場份額，可再生能源研究中心做過測算，到2030年，要實現(xiàn)化石能源占比到20%的目標，風電和太陽能裝機各自要達到5億千瓦，但最終的比重怎么樣，只能由市場來決定。

　　上述人士分析，如果風電成本下降得慢，也許將來風電的裝機就只有3個億，太陽能裝機可能是7個億甚至8個億。“我們能看到2016年光伏發(fā)電成本下降的速度相當驚人，雖然有很多光伏企業(yè)承受著巨大的競爭壓力，但通過這種機制倒逼成本下降，光伏行業(yè)發(fā)展的前景是相當光明的。風電有先天的缺陷，不管是資源稟賦，還是電網(wǎng)的適應性，都不如光伏，未來風電產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，必須做到各方面的技術創(chuàng)新，并且適應越來越激烈的市場競爭環(huán)境”。這個過程可能會比較痛苦，也可能會有一大批企業(yè)掉隊，甚至被市場淘汰，但這是行業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的階段。

　　謝長軍：電價可以下降，但不能降得太快

　　在風能人論壇環(huán)節(jié)，國電集團副總經(jīng)理謝長軍憶述了龍源上市的歷程，“龍源為什么要上市？想賺錢不一定要上市，但要想發(fā)展以后賺錢一定要上市”。龍源到2008年時，風電裝機達到200多萬千瓦，想要繼續(xù)擴展下去卻面臨資金短缺，因為當時風電的效益并不太好。謝長軍找到上級國電集團，集團表示龍源還是要自己發(fā)展，謝長軍于是提出要讓龍源上市。后來，決定讓龍源在香港上市。

　　謝長軍說：“2009年正好趕上風電勢頭非常好，我們發(fā)行成功了，最高收回200億港幣，折合人民幣176億，是當年世界最大的能源IPO”，“這個數(shù)字也比五大其他四家的海外上市首次發(fā)行的融資總額還要多”。“我們拿到176億人民幣，按照市場承諾，2010-2012年期間做了600多萬千瓦風電，到現(xiàn)在為止，龍源的裝機容量已經(jīng)達到1800萬千瓦”。

　　謝長軍認為，風電發(fā)展已經(jīng)走到一個十字路口。對于行業(yè)應該怎么應對，怎么進一步發(fā)展，謝長軍提出了自己的看法。

　　“第一，政策可以調(diào)整，不要調(diào)整得太頻繁。我們的政策變化太大，現(xiàn)在有兩個應該出臺的政策，是最重要的，一個是約束性的配額制，還有一個是綠色證書交易，這兩個政策一定要解決。這對風電發(fā)展是重要的推動力，沒有這個未來一定會受到影響。第二，電價可以下降，但不能降得太狠、太快，這里有個度的問題，有企業(yè)承受能力的問題。如果不欠賬，電價降得快點是可以的，但現(xiàn)在還欠著賬呢，如果還大幅度降價，這個行業(yè)會很難受。第三，可以限電，技術上是允許的，但限電不能越來越嚴重，應該有個度，我認為風電限電10%以內(nèi)都是可以的，現(xiàn)在到了20%、30%，每年還在漲，我們的風電按照現(xiàn)在的技術標準，每年平均利用小時數(shù)可以到2300小時，現(xiàn)在不到1800小時，所以限電問題必須解決。還有一點，制造廠商的成本可以下降，但要考慮到制造廠的承受能力，之前我在一個會議上聽到幾個制造廠的老總說可以做到平價上網(wǎng)，我說設備制造只是一個環(huán)節(jié)，不能大包大攬，風機價格降下去了，其他價格并沒有降。這些問題還是要考慮清楚，最后還是兩句話，當務之急解決限電，還要提高政府、社會、民眾對風電的再認識。”

　　畢亞雄：三峽加快進軍海上風電

　　當論壇談到海上風電發(fā)展階段時，三峽集團副總經(jīng)理畢亞雄講述了響水海上風電項目的建設過程。

　　202兆瓦的響水海上風電項目是當前國內(nèi)最大的海上風電項目，畢亞雄表示，除了裝機規(guī)模最大，這個項目還建了國內(nèi)第一個22萬千瓦的海上升壓站，鋪設了第一根三相海底電纜。但在這些“第一”背后有很多鮮為人知的故事。

　　響水項目不在國家第一批海上風電特許權招標項目范圍內(nèi)，是一個特別的項目。“2006年，三峽工程剛剛完建，那個時候集團才想起來進軍風電，畢竟三峽人講政治，國務院的指示就是全心全意把三峽工程建好。所以2006年前，很多事情我們只能想一想，不敢動；到了06年我們就不客氣了”，畢亞雄說，“當年我們的第一批灘涂項目拿到了‘4877’，就是0.4877元/度的電價，我一直認為這是一個“激將法”的電價。這個電價在有CDM機制時，企業(yè)的投資收益是可以打平的，但到2012年CDM機制就不存在了，這個項目在我們的審計中就開始處于虧損邊緣”。

　　畢亞雄認為，當年面對“4877”的電價，三峽人勇敢地踏進去了。“當時我們還大著膽子，向張國寶主任和史立山司長要了一紙文，內(nèi)容大致是，三峽在推進灘涂海上風電同時，加快近海海上風電的進展，這樣才有了我們響水這個項目，202兆瓦的非特許權招標示范項目”。

　　畢亞雄感慨，“十年磨一劍，我們這個項目能否向國家能源局交這個差，還要請能源局的領導和專家來調(diào)研考察”。（EO記者 何諾書）