我國清潔發(fā)展機制項目發(fā)展狀況

我國清潔發(fā)展機制（CDM）項目自2005年1月25日首個獲得國家批準項目起，經(jīng)歷短期的經(jīng)驗積累后迅速進入快速發(fā)展階段，至2009年1月26日，我國CDM項目注冊數(shù)首次超過印度，實現(xiàn)注冊項目數(shù)、注冊項目預(yù)期年減排量以及簽發(fā)的核證減排量全面超過印度，躍居全球首位，而后一直穩(wěn)居全球第一，并且領(lǐng)先優(yōu)勢逐步擴大。截至2010年12月31日，我國已有2847個項目獲得國家主管機構(gòu)批準，這些項目的預(yù)期年減排達4.90億噸二氧化碳當量，其中有1145個項目獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會批準注冊成功（占全球已注冊項目總數(shù)的42.32%），項目的預(yù)期年減排量達2.60億噸二氧化碳當量（占全球已注冊項目預(yù)期年減排總量的62.0%）。在注冊項目中，有337個項目2.65億噸二氧化碳當量的核證減排量獲得簽發(fā)（占聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會已簽發(fā)核證減排量的53.5%）。 　　

我國CDM項目開發(fā)的主要經(jīng)驗 　　自CDM實施伊始，我國政府即高度重視并大力支持，先后成立了專門管理機構(gòu)，出臺了專門的管理辦法；設(shè)定了CDM項目收入的國家與企業(yè)分配制度，成立了中國清潔發(fā)展機制基金，促進了我國的CDM、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。 　　我國長期以來的粗獷式發(fā)展模式，為節(jié)能減排工作提供了巨大空間。近年來，我國政府高度重視節(jié)能減排，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進低碳發(fā)展，為CDM在我國的快速發(fā)展提供了巨大動力。 　　咨詢公司是我國CDM發(fā)展的重要引擎。在國內(nèi)培養(yǎng)了一批專業(yè)化的CDM項目咨詢機構(gòu)。他們在市場利益驅(qū)動下，主動跑項目，向項目業(yè)主推介CDM，提供一站式服務(wù)，大大推動了CDM在我國的普及和發(fā)展。 　　

CDM對我國節(jié)能減排的促進作用 　　粗略測算，CDM已為我國累計帶來資金約20億美元。同時，通過CDM項目的開發(fā)、建設(shè)和運行等，間接撬動的融資資金達數(shù)百億美元。 　　其次，通過CDM，低碳發(fā)展理念和碳市場機制的有效性被廣泛接受。CDM在我國實施短短五年時間，這一概念以及CDM作為有效的減排市場機制被廣泛接受。為此，國家已明確提出在“十二五”規(guī)劃期間健全節(jié)能市場化機制，逐步建立碳排放交易市場。 　　對我國CDM項目發(fā)展的改進建議 　　目前，我國仍存在CDM項目注冊通過率低、大量注冊成功項目尚無核證減排量獲得簽發(fā)、項目地區(qū)分布不均衡、項目類型有限等問題。因此，建議國家及有關(guān)機構(gòu)從以下幾方面加強工作。 　　

進一步加大政府管理力度，把好CDM項目入口關(guān)，維護我國項目在國際上的聲譽；加大對咨詢公司的培養(yǎng)和管理力度。我國應(yīng)對該行業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)設(shè)立準入門檻，以保證咨詢機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和開發(fā)CDM項目的質(zhì)量。加大對國內(nèi)指定經(jīng)營實體的培養(yǎng)，以彌補本土指定經(jīng)營實體嚴重不足的被動局面。進一步為企業(yè)提供有關(guān)CDM的幫助，同時使更多企業(yè)認識、利用CDM這一有益的工具，參與我國節(jié)能減排活動。 　　擴寬CDM項目類型。目前，新能源可再生能源類項目占項目總數(shù)的70%以上，其他類型項目發(fā)展有限。這主要受制于新項目方法學(xué)申請繁瑣。我國節(jié)能減排空間最大的是工業(yè)能效提高類活動，故建議國家有計劃有組織地推動這一領(lǐng)域CDM項目方法學(xué)的開發(fā)，使我國更好地借助國際資源推動國內(nèi)節(jié)能減排活動。 　　

結(jié)合各地情況，推進CDM項目更好發(fā)展。對于CDM項目開發(fā)較少的省份（如海南、青海等），應(yīng)重點進行能力建設(shè)，宣傳CDM有關(guān)概念，引導(dǎo)其向周邊省份學(xué)習(xí)，幫助其項目開發(fā)和實施。對于國家批準項目數(shù)量較多，但注冊成功項目數(shù)及核證減排量簽發(fā)較少的省份（如黑龍江、河南等），應(yīng)幫助其提高項目實施能力。同時，還應(yīng)探索CDM項目與國內(nèi)碳市場發(fā)展相結(jié)合的途徑。 　　針對歐盟決定在2013年開始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸類氧化亞氮（N2O）分解類CDM項目產(chǎn)生的核證減排量，應(yīng)考慮我國這兩類項目的出路問題，維護國家和企業(yè)的利益。 　　

鑒于后京都議定書時代即將到來，應(yīng)密切跟蹤國際氣候變化談判的最新進展，及時判斷后京都議定書時期CDM的走向，著手考慮我國處于不同階段項目的出路問題。 　　開展南南合作，將我國經(jīng)驗傳授給其他發(fā)展中國家，幫助他們提高開展CDM活動的能力。這既可以提升我國的國際形象，贏得其他發(fā)展中國家的支持，緩解國際氣候變化談判壓力，同時還有利于CDM在全球健康、可持續(xù)發(fā)展。（人民網(wǎng) 2011-4-28 ）