光伏增補(bǔ)指標(biāo)大作戰(zhàn) 渾水摸魚(yú)現(xiàn)象頻發(fā)

部分民營(yíng)企業(yè)收獲頗豐，申報(bào)總量達(dá)到1GW；而無(wú)論裝機(jī)量還是投資實(shí)力均位列前茅的幾家央企卻在部分區(qū)域顆粒無(wú)收。下文的圖表羅列了光伏們通過(guò)多個(gè)渠道所收集到的各省增補(bǔ)指標(biāo)上報(bào)規(guī)模。

中國(guó)光伏行業(yè)累積了三年的先建先得所導(dǎo)致的超規(guī)模建設(shè)光伏電站與補(bǔ)貼指標(biāo)之間的矛盾愈演愈烈，終于在2016年底國(guó)家能源局緊急下發(fā)的調(diào)整規(guī)模指標(biāo)通知后有所緩解。然而，這次部分地區(qū)增補(bǔ)指標(biāo)的過(guò)程顯然并不“盡如人意”。

第一，2016年底的增補(bǔ)指標(biāo)實(shí)際上并不是真正意義上的調(diào)增，而是預(yù)支2017年各省普通光伏電站指標(biāo)，“增補(bǔ)指標(biāo)500MW以內(nèi)的，從2017年指標(biāo)中扣除，增補(bǔ)超過(guò)500MW的，2017年不再安排指標(biāo)”。此次增補(bǔ)指標(biāo)申報(bào)，包括山東、河北、河南、湖南等省份計(jì)劃申報(bào)規(guī)模超1GW，這也就意味著這些省份2017年將不再分配普通光伏電站指標(biāo)。

第二，上述通知也明確了，各省要對(duì)增補(bǔ)指標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，而上網(wǎng)電價(jià)就成為了其中最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，光伏電站補(bǔ)貼指標(biāo)要全面啟動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性配置了。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要壓縮利潤(rùn)空間來(lái)獲取指標(biāo)，另一方面，國(guó)家能源局通過(guò)這一方式為“先建先得”兜了一次底，對(duì)于財(cái)政部門，通過(guò)競(jìng)價(jià)削減了一部分可再生能源補(bǔ)貼資金支出。

從基本面上分析，此次增補(bǔ)指標(biāo)的通知救了一大部分建成并網(wǎng)“曬太陽(yáng)”的光伏電站，而實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)性分配中也大有文章。

1過(guò)度申報(bào)增補(bǔ)規(guī)模

在光伏電站開(kāi)發(fā)人員的認(rèn)知中，湖南與廣西等地一直是光伏電站開(kāi)發(fā)的老大難之地，主要原因在于當(dāng)?shù)毓庹召Y源差，按照Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，這兩個(gè)省份的部分地區(qū)無(wú)法滿足企業(yè)的投資回報(bào)率測(cè)算。但是12月29日，湖南省發(fā)改委網(wǎng)站公示了2016年光伏發(fā)電追加建設(shè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選結(jié)果，37個(gè)項(xiàng)目共計(jì)959.57MW項(xiàng)目進(jìn)入優(yōu)選名單，并且該名單只公布了項(xiàng)目的規(guī)模與名稱，并未公示電價(jià)。

據(jù)知情人士透露，事實(shí)上目前湖南省開(kāi)工在建的光伏電站項(xiàng)目?jī)H有兩個(gè)。那么，上述申報(bào)增補(bǔ)的959.57MW由何而來(lái)？這不禁讓人懷疑個(gè)別地方政府管理不力導(dǎo)致的企業(yè)渾水摸魚(yú)虛報(bào)項(xiàng)目以占用增補(bǔ)指標(biāo)。

金寨也趕來(lái)申請(qǐng)了970MW指標(biāo)。這座位于安徽西部的小縣城在成為中國(guó)首批高比例可再生能源示范縣之后，光伏裝機(jī)規(guī)劃是3.2GW。據(jù)一位當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商介紹，金寨的日照資源不好，土地有限并且條件較差，光伏投資收益低，如果不增補(bǔ)的話電價(jià)在2017年0.85元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上競(jìng)價(jià)將導(dǎo)致項(xiàng)目收益變差。

2016年指標(biāo)落空的云南省此次非常低調(diào)的申報(bào)了1GW的增補(bǔ)指標(biāo)。這個(gè)西南邊陲的省份因?yàn)榇罅Πl(fā)展的水電導(dǎo)致光伏、風(fēng)電等限電嚴(yán)重，因此沒(méi)有獲得2016年普通光伏電站指標(biāo)。此次申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)，云南也希望能“挽回”過(guò)去一年的“損失”，畢竟當(dāng)?shù)匾灿猩倭恳验_(kāi)工建設(shè)但沒(méi)有指標(biāo)的項(xiàng)目，“但開(kāi)工項(xiàng)目總量肯定沒(méi)有1GW?！?/p>

上述申報(bào)GW級(jí)增補(bǔ)指標(biāo)的省份或許最終將“無(wú)法如愿”。